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快速移民是快是慢?得看你条件如何

12月1日,加拿大移民部终于公布了选拔明年1月1日正式施行的“快速移民”(ExpressEntry)的评分细则,快速移民将包含联邦技术移民(FederalSkilledWorkerProgram,简称FSWP)、联邦技工移民(FederalSkilledTradesProgram,简称FSTP)和经验类移民(CanadianExperienceClass,简称CEC)以及各省的推荐移民(PNP)。
如果资料齐全、评分较高,移民部将会在最短时间内批准申请。同时,潜在的申请人需要登记个人档案,而省政府和各个公司可以在登记系统中寻找合适的员工。但是新系统推出后,引来了许多争议和疑惑,很多申请人担心自己的最终评分在新系统中不占优势,都打算在最后关头投出移民申请,希望能赶上今年移民的末班车。
移民部此前还在官方网站上误登了今年经验类移民8000名额已满的消息,令许多申请人惊恐不已。虽然移民部迅速澄清了事实并努力宣传新系统的好处,但是大家对于新移民系统的信心显然不如移民部这么大。
移民政策变化有雇主最重要
此次移民新政策变化很大,但是对于许多申请人来说,快速移民系统的改动是否对自己有利,确实需要仔细衡量。
明年加拿大将吸收约26-28.5万的移民,其中家庭团聚移民6.8万,4.7-5.1万来自于技术移民,2.1-2.3万是经验类移民,还有4.6-4.8万的省提名移民。虽然现在很多细则和评价标准并没有完全定下来,但是基本上,移民部会按照申请移民的人的分数从上往下择优发出移民邀请。
就移民部的新系统的改动内容,《加西周末》的记者采访了泰瑞移民的总裁Terry,请他在专业方面对新政策做出解析。Terry表示,新系统和以前的录取方式完全不同,在以前的系统里,只要分数合格,当年还有名额,移民申请就能得到批准。以技术移民为例,67分就是合格线,无论申请人哪方面有短板,只要他的最终评分能达到67分就行。在旧的系统中,得到67分的人和得到70分、80分,甚至满分的人没有区别。而在新的评估系统中,申请人要尽力获得更高的分数才能有更大的机会。
根据移民部网站上的评分标准,评估内容涉及核心/人力资本因素(Core/humancapitalfactors):包括年龄、教育水平、官方语言能力以及在加拿大的工作经验。如有配偶或同居伴侣,则对配偶的各项技能做出衡量(Spouseorcommon-lawpartnerfactors):包括配偶的教育水平、官方语言能力、加拿大工作经验。技能可转移因素(SkillTransferabilityfactors):对语言能力、教育水平、加拿大工作经验、外国工作经验以及技工专业证书等因素都会计分并合并考虑。额外加分(600分):如获得加拿大雇主的工作聘用书(Arrangedemployment)或得到省移民计划提名(Provincialorterritorialnomination,简称PNP),可以额外得到600分。
满分1200分是一个人各项能力得到评估后能达到的最高分数,1200分中能达到600分以上的申请人进入到系统中并被录取的可能性才会非常大。而在综合评分内,雇主的安排(工作聘书或是省提名)能直接让申请人得到一半的分数——这也是移民部此前就强调过的,在新系统中雇主意愿占到了极其重要的位置。
加拿大移民部长克里斯‧亚历山大在本周对众议院表示,获得了加拿大雇主的聘用书或省移民计划提名的人将成为“首选”,加拿大将在明年一月的最后一个星期对符合资格的人发出第一批移民邀请;之后每两个星期将有一次“抽签”。换句话说,有雇主就等于能移民,没有雇主,想要从新的评分系统中脱颖而出是非常难的。哪怕申请人在其他方面不够优秀,只要他能获得雇主安排,就比其他人有了不可比拟的高起点。
但如果一个申请人在没有雇主的情况下,单纯靠自己个人的其他因素来评分,最多也不过是满分的一半。与有雇主安排,还能因为年龄、英文、经验等其他项目增加分数的人,有着天差地别的分别。即使持有博士学历,也不过是比有学士学历的人多出22分。
外联出国的项目总监FrankChen告诉《加西周末》的记者,根据外联出国以往办理曼省EOI意向申请系统的经验,今后联邦技术和经验类移民想要获得成功,最关键的是要拿到省提名或符合要求的工作雇佣,增加分数,帮助获得移民局的申请邀请(InvitationtoApply)。
移民部这次对移民申请系统的改动不可谓不大,对比以前联邦技术移民打分标准,满分100分的技术移民评分中,有雇主和没有雇主,权重差别只有15%,优秀的申请人可以用其他方面的额外分数弥补没有雇主的差异,而新系统中,雇主占的权重是决定性的50%,申请人本身如何优秀,不能对分数做出决定性的改变。

移民顾问Terry
Terry认为,政府的快速移民系统其实就是雇主意愿移民系统,是加拿大政府对雇佣关系的认可和肯定。加拿大政府为了满足劳动力市场的需求,对通过省提名(PNP)、或是有劳工市场影响书(LaborMarketImpactAssessment,简称LMIA;原LMO,LabourMarketOpinion,劳工部批文),或是通过工作银行(JobBank)找到了雇主,得到正式聘书(JobOffer),建立了与加拿大的雇佣关系的申请人,政府就迅速给予表示认可,让其可以快速移民。
宜家移民的顾问梁灏东律师对《加西周末》表示,从政府的角度来看,他们为新政策设计了新的评估方式,对于分数很高的申请人,政府能直接发出移民邀请,减少了优秀申请人的轮候时间。这样的处理方式能大幅减少文件积压。而这种做法其实也算是保守党政府对过去移民政策的检讨。此前,加拿大利用技术移民项目引进了大量的优秀人才,与此同时,加拿大新移民的失业率仍是屡高不下,案件积累也是与日俱增。
联邦保守党政府曾表示,自由党实行的移民政策已经不再符合当前加拿大的利益,需要作出修改。从2008年开始,加拿大联邦移民部开始采取一系列行动,清理联邦技术移民积压并对移民政策作出调整。2008年将可移民的职业从300多个缩减到38种;2010年,除了再次对紧缺职业类别进行缩减,还对申请数额加以限制;2012年6月,退回了2008年2月27日之前的28万份申请并退还1.3亿申请费用;7月,除了已被雇主雇佣和有博士学位的申请人,暂停了技术移民的申请……但是效果并不明显。
2014年12月初,由位于多伦多大学内的独立公共政策智库莫厄特中心(MowatCentre)公布的本地技术移民工作前景报告中显示,2013年,有大学学历的技术移民的失业率是本地同等学历的人的4倍以上。即使得到了雇佣,新移民的收入也比本地工人低,根据统计,要追上这个差距新移民需要在加拿大工作10年,对于有些移民来说,这个差距永远不会缩小。
莫厄特中心在加拿大访问了80多位专家、学者、雇主和政府经济发展官员,最后得出的结论是,政府需要加强与雇主的合作,增加沟通,了解第一手资料,并对企业的诉求增加重视,从而了解本地劳动力市场的需求,把对技术移民找工的需求的关注,转向对企业需求的关注。莫厄特中心的主任MatthewMendelsohn很欣赏联邦快速移民计划,他认为由公司主导挑选移民,可以大大减少移民来到加拿大以后的失业问题。

外联移民项目总监FrankChen
但是从另一个角度来讲,这等于是政府将应该由政府负责的引进加拿大需要的人才和引导移民就业的责任,推到了移民自己和雇主身上。移民部此次推出的新政策,除了雇主安排占评分一半分值以外,只剩下用JobBank(BC省称之为WorkBC)为雇主和申请人配对(Match)一项,其他方面的帮助极其有限。而JobBank的配对系统现在仅有大致的框架,如何配对的细节并没有出台。
虽然保守党声称目前的政策是检讨和修正以往政策漏洞,但是新政策真正实施后的效果以及对加拿大的长期影响,现在并没有实际结论。
总体来讲,移民部在雇主方面做出的政策修正相对来说还是有一些改善,对于那些能够得到雇主支持的人有了一定的政策倾斜。新政策的实施表明了加拿大政府不再依靠个人的背景来评估,而是更看重申请人的实际能力。并给与这些申请人更快的审批速度,虽然可能会因此失去一些优秀人才,但是在政府看来,快而简单的系统更符合加拿大国情。能得到雇主认可的申请人,首先是有一定的实力,对加拿大比较熟悉,而且在加拿大有一定的人脉,从而能得到雇主的支持。这些人无需政府扶持,能更好的在加拿大生活下去。
经验类移民是利好还是悲剧
如果说新政策对于有雇主聘书或是省提名的人来说毫无影响,那么对留学生来说,新政策在某种意义上放松了申请的限制,但是却增加了竞争的力度,客观上加大了留学生申请移民的难度。

最近5年,加拿大的确放宽了对临时居民的要求,导致外劳和国际学生的数量大增。虽然近两年,政府开始收紧相关政策,严格控制外劳数量并设立留学生学校白名单,减少留学生的滞留。但相对于投资移民被一刀切的情况,加拿大政府最近还2次放松了经验移民的要求,并增加了配额,使得留学生倾向于选择的经验类移民占总体移民的比例越来越大,留学生移民的人数也是越来越多。从2009年接受2545个移民,到2013年的10000人,4年内增加了近4倍。
符合经验类移民的留学生必须有3年以上大专本科学历,而且需累积1年的工作经验,这个群体的年纪轻、没有家庭负担,有较高的受教育水平和语言能力,是最好的也是最有生命力的移民人群。前移民部部长康尼曾表示,“我们相信,经验类别是加拿大移民计划的未来。”新政策还将此前被删除的6项经验类移民项目,包括行政人员、行政助理、会计技术人员/簿记、厨师、食物服务监督人员以及零售销售监督人员重新列入了可申请移民职业。新政策还带来一系列其他的好处,除了取消限制以外,经验类移民的名额也比以前多了。有人因此高呼“加拿大经验类移民复活了。”
虽然看起来是利好的消息,但是实际上,加拿大移民政策的大趋势还是在收紧。相比于逐年扩大的经验类移民数额,加拿大的移民总额并没有扩大多少,近几年依然保持在每年25万人左右。
无论是技术移民、技工移民、经验移民,大家都是在一个小池子里抢夺移民指标,而留学生挤压的是家庭团聚、技术移民的份额而已。
客观上讲,对于刚毕业没有工作经验的留学生来说,新政策并没有让他们占有多少优势。同等条件下,反而是有学历、经验和技能证书的技术移民更容易通过筛选。
有移民律师表示,许多人分数相同,但是在实际操作中,可能会出现一个人收到移民邀请,而另一个人被拒绝的情况。而申请人根本无从得知自己的排名和被拒绝的原因,只能在第二年重复申请。

移民律师梁灏东(右)
此外,以前通过经验类别申请移民的时候,留学生只要找到雇主,有符合加拿大国家职业代码(NOC)的O、A、B职位,薪水符合标准,就可以直接申请移民。新政策实施后,留学生想要安稳的获得经验类移民邀请,就需要让雇主帮忙申请市场影响评估(LMIA)。而根据移民业者的经验,在大温哥华地区,想得到市场影响评估书的难度比申请BC省提名还难一些。
Terry认为,虽然相关细则并没有完全敲定,但是移民部既然提出了这个要求,那么就不太可能出现雇主聘用了留学生就等同于给予了“正式聘书”的情况。今后留学生想要通过经验类移民,要么和技术移民一样提交申请,等待被选中,要么就要想办法用LMIA来为自己加分。
劳工市场影响评估(LMIA)不是由移民部审批的,而是由ServiceCanada联邦就业及社会发展部管理。ServiceCanada会根据当地的就业率和申请这类工作的人数来决定是否批准申请。如果他们认为在温哥华地区不缺少符合这个职位要求的永久居民,那么他们就不会允许雇主雇用海外留学生,抢夺当地的就业机会。
申请LMIA本身也需要花费不少的精力、时间和金钱:雇主需要先在本地做一段时间的付费广告,给出较高的薪资,招聘合适的加拿大居民,在招聘无果的情况下才能提出申请,而收到申请的ServiceCanada可以依照当地情况,做出主观判断。
留学生能够申请的职位大多属于初级职位(entrylevel),并没有特殊工作技能和经验,很少有雇主愿意为留学生申请劳工市场影响书,即使有雇主愿意花5000元刊登广告并花1000元提交资料,ServiceCanada也很容易就得出这些职位不缺人,可以在当地找到更合适更有经验的人选,无需雇佣留学生的结论,雇主也就无能为力了。此外,根据梁灏东律师的经验,联邦就业及社会发展部会致电,就是否做足了招聘本地人的功课等问题进行询问,如果雇主英文沟通上有困难,可能会对评估造成一定影响。
Terry预计,在新政策下,对于留学生来说可能会出现一个新的趋势,就是向小镇(regionalarea)发展,因为小镇的某些行业确实非常缺人,批下LMIA的可能性较大。相对而言,在温哥华地区申请LMIA的难度是很大的。
他还表示,看起来新政策是在放开移民条件,但其实是在收紧。联邦保守党制定新移民政策的时候似乎是在玩一些政治游戏:他不可能完全把某个移民项目砍掉,会在大选前给选民留下不好的印象,所以他开始大肆宣传要停止经验类移民,但是最后没有停;他宣称增加经验类移民的数额,简化申请方式,但实际上把责任推到了ServiceCanada身上,让人以为还有希望。但之后ServiceCanada怎么判定,申请人能不能移民,都和移民部没有关系,属当地“具体情况具体分析”;想放松就放松,想收紧就收紧。
Terry透露,ServiceCanada的现任主管联邦就业和发展部的部长是前移民部长肯尼,他在移民政策问题上一贯都非常强硬,加拿大这些年的移民政策改变都是他主导的。他和梁灏东律师一致认为,ServiceCanada是否会配合移民部新政对留学生移民方面网开一面,或是像以前那样,对已经有工作经验的留学生免除劳动市场影响评估书的要求也是未知之数。
Terry还认为,政策刚出台的时候,通常会放松限制,让一批人过关,但是之后对申请人的要求会越来越高。所以如果要走新系统,尽快提交申请,或许会通过的可能性会更大。
保持社会平衡还是“冷战”思维作祟?
此前,《加西周末》就刊登过“中加双赢还是中澳双赢”的文章,在澳大利亚与中国达成无关税协议,建立人民币清算中心,开放投资,降低审批标准……作为与加拿大非常相似的国家,澳大利亚也使用的是意愿表达移民系统(ExpressionofInterest,简称EOI),根据实际需求,自动调配移民申请者,并发出相关邀请函。此外,澳大利亚对每个职业都有申请人数限制,EOI的有效期是2年。
与加拿大的新移民系统相比,澳大利亚的年龄限制较宽松,对英文要求较高,比较看重相关工作经验,偏远地区担保(类似于省提名)最多只占总分的1%。对于分数相同的申请人,移民邀请是按照递交顺序发放的,而不是像加拿大这样允许黑箱选择,随便插队。
同样是偏重于劳工市场需求的移民政策,澳大利亚并没有将雇主意愿放在其他申请条件之上,而加拿大的这种移民政策,并不占有很大优势。将决定权交给雇主的行为其实是在鼓励已经占有优势地位的雇主更有权力压榨雇员,并为申请移民增加难度。这种不稳定性会极大的影响加拿大的国际竞争力。如果对经验类技术类移民的要求提高,那么潜在的申请人可能会转向澳大利亚等花钱留学就可以移民的国家。
长期来讲,加拿大这种偏重于劳工市场需求的移民政策,导致得到优先移民权利的是能给加拿大带来短期经济效益的移民和临时外劳。通过省提名等雇主推荐收取的可能是能力强大的申请人,但有可能是只能给加拿大带来短期效益的人。
申请人是否真的符合加拿大移民的标准,为加拿大做出长期的贡献,在新政策的规定下,政府都没有多少的掌控权和监督权。虽然移民部同时推出了“排除令”(FastRemovalofForeignCriminalAct,快速遣返外国罪犯法),对申请文件造假的人,将遣返和禁止申请永居的时间从2年延长至5年,但快速遣返外国罪犯法恐怕不能阻止一些能力不合格,但是与公司达成私下协议,获得雇主支持的移民申请方式。此外,在移民总人数没有扩大的情况下,增加省提名的移民指标就等于再次削减了技术移民的比例。省提名的增长说明这些职业的需求量很大,但如果没有一个全国性的计划,仅仅依靠省提名,对于就业问题本身的帮助,无异于杯水车薪。
从一开始提高对各个项目的移民的语言要求,到限制和暂停与劳工市场无关的移民类别,如投资移民、家庭团聚及难民都有被限制申请数量或被暂停的情况,取消对新移民语言课程的补助,都证明了加拿大保守党偏重短期劳工市场需求的移民政策。
联邦保守党认为新来的投资移民没有贡献,纳税太少,其实都是以点带面的借口。他们用英文水平等条件限制技术移民和投资移民,看似是在保护加拿大,加强对外来人口的控制,但是这是一种比较极端的解决办法。
作为一个移民国家,加拿大如果想要最大限度让新移民做出贡献,就应该更多的考虑让移民的来源多元化,加强新移民与本地以及老移民社区的联系,吸收不仅能创造短期利益,也能做出长期贡献的移民,应该鼓励移民的融入和子女教育。愿意投资的可以拿钱投资,愿意贡献青春的可以申请经验移民,有工作经验的可以申请技术移民,这样才能保护加拿大未来的发展能力。
本文发布于: 2015-1-2 10:27
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