这份议案着眼的时间跨度，是未来几十年美国与中国的竞争较量，而且涉及的领域包括“在国家和国际力量的所有方面”。可以说，这可能是今后中美博弈关键阶段，美国政治精英拟定的第一份纲领性的文件。
对这份议案未来可能发挥的作用，我们不能轻视。一定要在战术层面，重视这份议案强调的，美国未来几年着力打造的“重点战略方向和能力”。
那么，为什么这一议案如此重要？它主要提到要打造美国哪些方面的竞争能力呢？
“加强与中国竞争”“全面对抗中国”！西媒立刻做出了这样的解读。
就连提案人对议案的针对性也毫不讳言。在梅嫩德斯以参议院外交委员会主席身份发布的声明中，标题就写着“全面的中国立法”。
声明说，议案代表了“前所未有”的两党合作，目标是确保美国在未来几十年中有力量在所有方面和中国竞争，议案建议动员美国所有战略、经济和外交手段来制定印太战略，使华盛顿能够真正面对“中国对美国国家和经济安全构成的挑战”。
参议员里施的声明中也表达了类似的看法，他表示自己很高兴议案中包含了一项“强有力的、可操作性的”计划来对抗中国对美国大学的影响力。
它们看上去不像是两篇声明，倒有点像是檄文。
提案人梅嫩德斯（左）和里施（右）
这到底是一篇什么样的议案？
公布出来的议案长达283页，其中提到了新疆、香港以及知识产权等议题。议案将台湾称作“美国印太战略的重要组成部分”，还宣称美台官员的互动能力不应该受到限制。
议案发起人之一梅嫩德斯本就是国会中知名的“友台派”，这样的建议也呼应了特朗普政府时期的某些做法，大概是想要凝聚两党共识。
除了这些老话外，在军事方向上，议案也提出了自己的“见解”。
比如，它提议向印太地区国家提供更多安全援助。与以前象征性的叫嚷相比，这份草案展现了更大野心，因为它建议要实质性地在几年内向这一地区投入十多亿美元。
这些钱说多不算多，但那颗扰乱地区和平、剑指中国的心却是实实在在的。
事实上，这份议案现在还只能被叫做草案，它甚至还没有经过参议院外交委员会的审议，之后它还要经历参议院全体审议投票，众议院的版本的审议投票，参众两院协商统一文本后提交总统签字生效——在成为正式法律之前，还有一个的过程。
但这丝毫没有影响西媒对它的热情。他们把提案看做国会“民主共和两党在对华关系上强硬态度”的又一次展现。“美国之音”认为这要加强与中国的“全面战略竞争”。
美媒Aioxs评论说，如果议案通过，它将向北京发出一个强烈的信号，即两党在捍卫“民主价值观”方面是团结一致的。
美国行政部门的表态也备受关注。在被问及这项立法时，美国国务院发言人说，与中国竞争原本就是这届政府面临的决定性“挑战”，他还表达了乐于与国会协作。
显然，美国国会和行政部门是有配合的。就在议案内容被释出的同一天，美国商务部才刚刚宣布将7个中国超级计算机实体列入“实体清单”。
此前不久，拜登公布2万亿美元国内基建计划时，“赢得与中国的竞争”被郑重地列为理由之一。
看来，美国正在用言行告诉我们：中国，我正在看着你！
何出此言？
首先，这是美国参议院外交委员会推出的议案，而且获得了两党议员的支持。也就是说，在出台这项议案之前，执政的民主党和共和党都已经私底下商议过了。后面在参议院表决时，肯定不会受到多大的阻力。
此外，毕竟力推这份议案的，是参议院外交委员会主席、民主党籍参议员梅嫩德斯，他在民主党内也有着相当大的影响力，算是民主党老牌政客。在推出这一议案之前，想必梅嫩德斯也已经与白宫方面和布林肯领导的国务院有过沟通。
其次，美国国会一些政客在接受媒体采访，谈论这一议案时，都提到将“加强美国与中国开展全面的战略竞争”，认为这是民主共和两党参议员首度共同推出的、与北京开展战略竞争的重要议案。
第三，这份被冠名为“2021年战略竞争法案”的议案，着眼的时间跨度是未来几十年美国与中国的竞争较量，而且涉及的领域包括“在国家和国际力量的所有方面”。可以说，这可能是今后中美博弈关键阶段，美国政治精英拟定的第一份纲领性的文件。
所以，对这份议案未来可能发挥的作用，我们千万不能轻视。一定要在战术层面，重视这份议案强调的，美国未来几年着力打造的“重点战略方向和能力”。
那么，在这份议案中，主要提到要打造美国哪些方面的竞争能力呢？
第一，是外交战略方面。
这份议案强调，必须强化美国应对“中国威胁”的外交战略，重申美国决心支持印太地区以及世界各地的盟友和伙伴，要求美国重新确立在国际组织和其他多边论坛中的领导地位。可见印太地区，是重中之重。
如何重新树立美国在国际上的领导地位呢？这份“2021年战略竞争法案”建议，将印太地区的安全援助列为优先要务，加强美国的外交努力，在西半球、欧洲、亚洲、非洲、北极和大洋洲应对中国构成的挑战。
第二，是人权及价值观方面。
这份议案专门强调，“要对普世价值进行投资”。这个投资，可能包括资金和物质上的，也包括政策上的。至于“投资”的目的，联系一下过去美国在其他国家搞的颜色革命和在北非中东搞的“茉莉花革命”，你就清楚了。
而且，议案还公开点名，要授权采取广泛的“人权和公民社会措施”，包括支持香港的民主，对所谓“新疆强迫劳役，强制绝育”等侵权行为实施制裁。在涉港涉疆涉藏方面，这份议案提到的其实基本都是老调重谈。
涉台内容这份议案自然不会忽略。美国政客宣称，要“加强与台湾的伙伴关系”，称台湾是“美国印太战略的重要组成部分”，加大对台湾的武器供应，并称“美国官员与台湾官员的互动不应该受到限制”。
第三，在经贸和科技方面。
这份议案提出，要采取措施“跟踪中国的知识产权侵犯者”，制定更严密且更严厉的打击方案。而且，要跟踪中国政府对企业的补贴，监督中国利用香港绕过美国出口管制的活动，跟踪美国资本市场中的中国公司，集中对付所谓“中国掠夺性的”国际经贸行径。
按照美国一些政客所说，经贸和科技领域，是未来美国与中国竞争最为激烈的“战线”，因为这不仅关系着中国在可见的未来是否会在GDP总量上超越美国，而且科技上的优势如果日渐被削弱，将直接影响到美国在芯片半导体和国家安全方面的实力。
在和平时期，这被美国视为立国之本。
第四，在军事武器方面。
议案建议，美国必须加强与盟友在军控领域的协调合作，共同面对中国的军事现代化和扩张，要求对中国弹道导弹、高超音速武器、巡航导弹、常规武装、核武器技术、太空能力，网络战和其它战略领域的活动进行跟踪报告，并将重要信息分享给盟友。
议案还要求拜登政府确保美国在“印太地区”的军事预算，使其与对华竞争战略“适当匹配”。建议在2022至2026财年期间，向“印太地区”提供总计6.55亿美元的外国军事资金，同期为“印太海上安全倡议”和相关项目提供总计4.5亿美元的资金。
另外，这个议案连中美教育文化领域都不放过，因为议案里还具体涉及了要在美国的大学里“抗击中国的影响力”。
另外，我们要看到的重点是，国会在美国外交政策中的重要性，现在拜登在国内很明显是一个弱势总统，在推进国内的各项议案中，都需要国内的合作和帮助，国会比拜登在对华政策上强硬的多。
仔细看拜登政府提出的对华策略里面，还是始终不断地释放合作信号，但这在美国国会中引起非常强的敌视，外交主导权在国会和总统之间存在着竞争。
拜登的对华举措，有强硬一面也有合作一面。而国会是希望将拜登对华政策沿着彻底的战略竞争、战略对决方向发展，使得拜登对华竞争无所不用其极。
这种内部竞争，会极大缩小拜登政府对华政策的灵活性空间，使得拜登政府的对华竞争要素越来越多，无所不用其极，这种趋势的危险性是很明显的。
这位教授认为，现在可以这么说，这就是一种疯狂地推进对华战略竞争了。
复旦大学美国研究中心一位学者告诉刀哥，美国国会一直是反华大本营，像梅嫩德斯这些人在国会好多年了，一直是铁杆“反华派”，也是“亲台派”。这些人对中国的疑心和戒惧一直是很强的，而且现在美国国会总体上找不到替中国说话的，都在向反华立场在偏移。
现在有一个很明显的特点，就是美国国内在用一种很综合的、体系性的立法来聚焦战略竞争问题，相关所有的问题都会把它用一个立法框架框定下来，在这个池子里去决定相关的对华事项。
所以，相关议案的通过过程应该不会很困难，而且通过的概率很高，因为现在美国两党共识很高又有国内气氛的影响。当然，通过之后拜登如何执行，还需要进一步观察。
拜登政府在具体执行对华政策时，还是有一个限度的，虽然也有在印太地区加强军事协作，主要着眼于跟中国进行战略对抗，但另一方面拜登政府也强调要防范、避免更严重军事冲突事件的出现。
也就是说，他们有可能会挑起更多的竞争，但在中美之间发生战争，那是不可思议的事情，拜登政府不会让这种情况发生，战争不是他们对华政策的一个目标。
如果是在非战争状态下的竞争，那么最后的解决关键和结果，还是中国是不是能持续发展自己。
保持这种持续平衡的态势，最后走到一个和美国平起平坐的地步，逼着美国坐下来平等地跟中国谈很多事情。当然，在这之前，在可以预见的一段时间内，美国会更加疯狂，中美之间包括区域层面的分裂对抗都是可以预见的。
