瑞典 ——一个移民大潮的失败样本

一场自二战以来最大的难民危机，正困扰着欧洲。几十万难民的涌入，牵扯着整个欧洲政治及经济格局的千变万化。2015 年，瑞典（Sweden）是欧洲人均接受难民最多的国家。2016年，共有 16.3 万难民向瑞典提交申请，通过率高达 55%，为历史最高，也是1990 年代巴尔干危机时的两倍。瑞典被公认是“对待难民最友善的国家”，宛若天堂的瑞典是难民心目中的“乌托邦”。但最近接连发生的难民作案、甚至杀人的恶性事件，却让瑞典疲于奔命意兴阑珊，天堂与地狱并存了。 

美国总统川普（Donald Trump）日前慨叹，瑞典人必须面对他们根本从没想过的问题：“他们收容了大批移民，遭遇的问题是他们以为不可能发生的。”如果任何人想知道难民问题处理的负面教材，就来瑞典取经，瑞典就是欧洲难民危机一个缩影。迫使瑞典对难民条例从严打理，有网民伤感地说，能把瑞典逼成这样也不容易！ 

2017年4月7日下午3时许，瑞典（Sweden）首都斯德哥尔摩（Stockholm）市中心皇后大街（Drottninggatan），一辆被劫持运载啤酒的卡车高速冲向人群，造成4人死亡、15人受伤，包括一名瑞典妇人和一名11岁女童。目前已确定4名死者中有2名瑞典人、1名英国人和1名比利时人，至今仍有2人情况危殆。卡车上还发现装了炸药的袋子，包括气樽、化学剂、铁钉自制的爆炸装置，幸好没有引爆，否则造成更多死伤。 

在距离斯德哥尔摩约40公里外的北郊，警方逮捕首名涉案的卡车司机阿基洛夫（Rakhmat Akilov）。现年39岁的嫌犯被捕时受轻伤，接受探员盘问时承认犯案，事发前曾亲自去现场踩点。该犯毫无悔意，声称已达到事先定下的目标，对发生的事感到高兴。他坦承支持逊尼派回教极端组织“伊斯兰国”，供认“我是回教徒，我支持ISIS”，指恐袭命令直接由叙利亚的ISIS高层指挥部下达，为报复空袭叙利亚，又称空袭行动必须停止。 

警方在斯德哥尔摩东北部拘捕第二名涉案男子，曾被判驱逐，因此立即将其拘押。 

瑞典国防大学恐怖主义研究主任兰斯托普说，袭击者非常狡猾。“他停车的地方距离地铁站入口只有几米，干案后可轻易跳上任何列车迅速逃去。” 

联合国毒品和犯罪问题办公室年前发布各国强奸发案率统计报告，全球人均发案率最高的国家竟是瑞典。前英国独立党领袖法拉奇甚至宣称，瑞典第三大城市马尔默已成为欧洲的“强奸之都”。 

2014年，瑞典警方接到6700件强奸报案，相当于每十万人有69起，比前一年增长11%。 

今年1月，在斯德哥尔摩音乐节发生大规模性侵事件，多位少女被移民青年非礼骚扰。 

尽管瑞典国家预防犯罪委员会（BRÅ）从1996年后不再公布强奸案中移民背景信息，但在1985至1989年间，所有已定罪强奸案中有53%犯案者有移民背景。 

去年上半年在Malmo这个城镇，发生了37起类似案件，只有7起破获公之于众。其实在瑞典发生的一些案件，无论政府、警方还是媒体，有时故意隐瞒嫌犯族裔身份，害怕牵扯到所谓“穆斯林恐惧症”。所以实际数字可能更高，外界很难得到确切数据。 

去年发生一起恶性案件，一名声称是15 岁的难民刺死一位在难民营工作的瑞典公民。被刺身亡的是22岁瑞典女志愿者，她生前曾向家人表示，这座本应接待14至17岁青少年的营地有大量24岁出头的难民。 

不久前瑞典南部特罗尔海坦中学遭受蒙面黑武士恐袭，还有难民割破瑞典少女脸部。在瑞典难民营中发生的多起暴力着火事件，在民众心理也投射下阴影。 

由于瑞典对难民审查门槛低，大量成人体貌的难民自称未成年人进入瑞典，混杂在当地未成年群体中学习与生活，而这些“未成年人”犯罪很少受到刑事指控。今年年初，一位12岁男孩在难民中心被强暴，施暴者自称15岁，但经牙齿X光检查显示，真实年龄19岁。 

数万名没有成年人陪伴的儿童住在青年旅馆，多人失踪下落不明，被皮条客、帮派和圣战士拐卖，警察无法追查其行踪。去年夏天，一位8岁男孩尤素夫。华沙梅（Yussuf Warsame）在哥特堡（Gothenburg）公寓被手榴弹攻击而亡。再早哥特堡也发生过类似事情，一名4岁女孩因汽车炸弹而死，这些悲剧都源于当地移民帮派纷争。结帮成派在街头扒手行窃，在以往宁谧安详的瑞典现已司空见惯。斯德哥尔摩贫穷区甚至发生暴动，黑帮有自己的活动圈子。 

庇护申请被拒的难民并未有效遣返，不少潜入地下，成为瑞典“黑色人口”。像驾车行凶的阿基洛夫，就是黑下来的罪犯。据悉，瑞典警方已对国内55个“危险区”失去控制。最近还有人揭露，欧洲左翼媒体与政府联手对难民犯罪进行隐瞒，由于政治正确和敏感性，担心给极右翼提供种族歧视口实，故意对有些难民造成的案件冷处理。 

中立已两百年的瑞典，一直有接纳各方难民的令人印象深刻的人道主义传统。自二战起，瑞典就陆陆续续接收来自东欧、拉美、巴尔干的移民。从1965年起，实行开放移民政策，接收大量犹太人、东欧人以及波斯尼亚人，一直以来本地居民也以瑞典强有力的人权事业保障而自豪。 

近年来瑞典接受了大量来自北非和中东的移民，也是第一个向叙利亚难民提供永久居留的国家，无条件给予5年居留权。过去5年，瑞典倾一国之力，收容难民多达65万之众，而全国总共9百余万人，负担之重可想而知。仅2015年，瑞典就接收了超过16万难民，目前瑞典六分之一人口不是在瑞典本土出生。 

伊拉克战争期间，每年来到瑞典的无父母陪同儿童约四百人。2014年以后，每年来瑞典的难民孩子七千人，去年当局登记的难民儿童超过三万五千人。阿富汗与索马里是两个最大来源地，还有来自叙利亚、摩洛哥和厄立特里亚。这些孩子吃喝拉撒、教育培养都要管起来，不分巨细，收容儿童难民人均日费160欧元，都由纳税人承担。实际许多自称“小孩”的人已成年，当局无从了解，也不进行年龄测试，一律照单全收。 

对难民瑞典倾注全力，提供良好物质条件，一旦获得难民资格，享受津贴4500瑞典克郎左右。给难民培训瑞典语课程学习（SFI），每天划考勤就有250瑞典克郎教育津贴。许多瑞典人家打开大门，欢迎难民入住，捐衣捐物，出力出钱。企业提供打工机会。瑞典社会还有各种组织，帮助难民打破文化藩篱。为此，瑞典被世人尊称“人道大国”（humanitarian superpower），人口皆碑。 

瑞典还租“海洋盛典”号豪华游轮供外国难民住宿，日耗资10万美元。“海洋盛典”号曾是世界上最大豪华游轮，有剧院、游泳池、赌场等娱乐设施，地中海双周游单人报价3600美元左右。船上有768个房间，包括普通双人间和豪华套房，改造后可同时容纳1790名难民住宿。 

跟难民有关的犯罪新闻，瑞典人已经习以为常，从难民中心遭到攻击，到难民帮派杀人等。还有一些难民在瑞典到处安营扎寨，在城乡遍野到处乞讨，成为时下瑞典一大风景。难民潮变成盲流潮，在政治、经济和心理上考验着瑞典的承受能力。 

一向被称为对难民最宽容的瑞典，面对越来越频繁的恶性事件发生，现在越来越少瑞典人表示愿意帮助难民，而更多人希望政府减少难民入境数量。在短期和中期内，已使瑞典财政陷于紧张，政府不得不追加预算，增加税收，发行国债来为难民开支买单。长期来看，难民危机将改变瑞典容貌，对瑞典政治格局、法律习俗和宗教认同等产生深远影响。现在就已面临诸如一夫多妻、童婚和荣誉谋杀等社会现象。除了支撑不起福利和医疗系统，人们还担心难民带来潜在的安全问题，本国公民为难民承担了额外的责任与风险。对此有舆论慨叹：“对难民最友善的国家也累了！” 

更严重的是，瑞典已成为欧洲最大的伊斯兰圣战士输出国，“伊斯兰国”想方设法在瑞典招收难民，无孔不入。饱受困扰的当地居民渐渐转变对外来移民宽容的态度，政治上瑞典右派民粹主义政党民主党的崛起就是例证。，这也是自民党中下层选民突然倒向极右翼反移民政党的根本原因，而在目前氛围下，重新大选很可能使瑞典民主党赢得更多选票，从而使瑞典议会政治完全失序，瑞典面临控制极右翼民族主义进一步激进化的挑战，类似挪威孤狼布雷维克那种大屠杀或许重演。 

事实证明，收容与融合不能画等号。阿米·霍罗威茨制作了瑞典移民犯罪问题的纪录片，强调难民在瑞典的犯罪行为不断上升，同时对瑞典人民如此欢迎难民的态度表示困惑。瑞典本地报纸 Aftonbladet 和研究公司 Inizio 对 1261 名网民做对比调查，结果显示 2015 年有 54% 的人表示会帮助难民，2016 年其数字降到 30%。过去愿意帮助难民的人改变了立场，而声称“可能会”帮助难民和“不会”帮助难民的群体都增多了。2016 年受访者有 21% 表示自己“不会帮助难民”，而2015年这个数字为 11%。 

愿意让难民入境的人数也下降了。2015 年选择让“更多”和“更少”难民进入的人基本持平，前者是 31%，后者是 34%。最近民调显示，60% 受访者认为应减少入境难民数量，仅有 13% 认为让更多难民入境。 

有本国民众说，善意不是无条件接受，政府有些做法治标不治本，授人鱼不如授人渔，要让难民国意识到如何有效治理国家，不要给国际添堵。有更激进一点的言论说，瑞典政府以往的难民政策是变相自杀，瑞典人自己也变成难民，但哪里是他们的避难所？ 

卡车撞人案件发生后，瑞典当局加强了边境管制。瑞典首相勒文（Stefan Löfven）当天表示，必须将被拒绝居留申请或避难申请的人驱逐出境。 

去年年底，瑞典副首相洛姆逊（Asa Romson）含泪宣布改变原来宽松的难民政策，增长准入等待时间和准入门槛。2016 年前 8 个月，瑞典有 10,655 名难民因处理时间过长或新规定严格等原因，取消了避难申请并离开瑞典。首相勒文说：“我们真的不能承接那么多难民了。”瑞典移民大臣摩根·约翰松宣称，瑞典安置难民的承受能力已达到极限。瑞典政治人物现已务实，不再唱高调。“人道强国”这几个字出现在嘴上的频率越来越少，即便说出也面带难色，或夹杂一点调侃况味，更有人戏称为“人道主义矫情”。 

近来由于瑞典移民局已无法为越来越多的难民找到住所，给难民颁发的居民证政策也有变化，限制他们和亲人团聚，还在边界东侧难民入境的地方增加一倍警员。 

不久前在雷克雅未克举行北欧理事会及北欧部长理事会上，瑞典首相勒文要求北欧其他国家参与难民重新分配计划，但没有得到回应，没有哪个国家愿意像瑞典那样自动背上难民的沉重包袱，丹麦首相拉斯姆森索性完全关闭了丹麦大门。挪威首相索尔伯格在表扬瑞典做了好人好事之后，马上又批评瑞典广纳难民的行为会给周边国家造成很大负担。这种高处不胜寒的孤清场面使勒文大吐苦水说：“面对这样的危机没有国家可以独自完成挑战”。这位接收难民的模范代表终于说出了真话。 

眼下欧盟内部也开始反思，认为应该检讨欧盟关于强制性难民分配系统，应该更多地探究控制难民潮和提高边境安全问题。在展现人道主义情怀的时候，也有必要考虑到国民承受能力，这才是一种负责任的态度。