加拿大社区学院在课程体系、办学机制、课程开发、师资配置、合作教学、应用研究、国际办学、学生服务、质虽监控和创新发展等方面，已经形成一套完整、独特的职业教育发展模式。笔者参加中国教育国际交流协会组织的“教育部高职院校领导海外培训项目”研修学习期间，通过报告、提问、视察、访谈、研讨、査阅、体验学习等方式，对加拿大职业教育的办学特色进行考察，现以魁北克等3省的8所典型社区学院为例，分析加拿大职业教育的办学特色及启示。
一、学生需要为本的多样化课程体系
加拿大的大学和学院教育都是高中后教育，前者包括本科生教育和研究生教育，后者包括社区学院（Communitycollege)、技术学院（polytechnics)、大学学院（univereitycollege)和理工学院（instituteof technology)等（以下简称学院），学院是加拿大职业教育的主体。学院教育以就业为导向，根据社会用人单位的不同需求，为学生进入不同的行业就业设置不同学制和不同层次的课程体系。与大学相比，学院的课程设置更符合社会用人单位的实际需求，体现多样化特点。
(一)多样学制
学院教育设有半年的培训、1年的证书（学徒制）教育（Certificate)、2年的文凭教育（Diploma)、3 年的高级文凭教育（AdvancedDiploma)、4年的学位教育（BachelorDegree)、1年至1年半的研究生(GraduateCertificate)、与大学合作的交换课程等。由于加拿大教育的行政管理权在省(领地)政府，因此上述各类学校在规章制度、管理模式和政策框架方面都不尽相同。如魁北克省的CEGEP(Collegeof GeneralandProfessionalEducation)体系，高中后教育分大学预科(2年）、高等技术学院(3年）和学士学位(3~4年）、硕士(2年）、博士(3年），普通高等教育与髙等职业教育并轨走。但它们都具备一个基本的职能，即满足商业、工业以及公共服务部门的培训需求，以及以就业为发展方向的高中后教育需求。形成多学制共存、多层次衔接的课程体系，并在课程管理上实施弹性学分制。
(二)多度衔接
不同层次和类别的课程体系通过学分互认实现衔接，升学途径几乎是四通八达。本学院内的不同专业和戾次衔接与转换.只要符合各学院自己制定的学分及有关要求即可实现。学院与大学的衔接也是通过学分转化(TransferCredit)达到,但不同省有所不同。不列颠哥伦比亚省的做法接近美国，省政府有专门的政策，大部分学生可以在学院上2年后就转到大学去就读，可以实现无障碍转换：魁北兑省的CEGEPS体系比较独特，学生要上大学必须先到学院读两年的大学供科，也可以在3年的技术学院读完相关课程之后升到大学；安大略省的做法则不同，省政府出台有专门的制度规定转换的条件，成立有工作姿员会(ONCAT)，建有政府版务网站，同时提供专门资金，鼓励学院与大学合作,建立学生在学院与大学之间学习的立交桥。一个独特的现象坦，每年有大量的大学本科毕业生为了找到满意的工作，会到学院就读1~1.5年的应用技术课程，如在圣力兹学院这类学生占到40%,在BC1T这个比例一度达到60%。
二、围绕学生培养构建的学院开放性自治机制
由于加拿大联邦宪法规定教育为各省管辖，因此加拿大联邦政府不设教育部，教育由各省区自治，因而各省和地区的管理体制有所不同。各省和地区间共同关心的教育问题由“加拿大教育部长委员会”(TheCouncilofMinistersofEducationof Canada简称CMEC)负责协调处理。还有一些咨询组织，如影响最大的加伞大学院联盟，担当各省高校相互间的协调、游说政府支持学院财政、构建职业院校倍息平台、开嵌教育政策研究和开发闻内外市场等责任。
（一）联邦政府的支持
尽管加拿大职业教育归各省政府管理，但联邦政府也会为职业教育的发展提供有力的支持和保障，可以通过人力资源开发、科研等领域的立法对其进行引导，或者以转移支付的方式向各省划拨经费。如联邦政府每年向联邦政府人力资源部拨款，设立灵活多样的职业技能培训项目，如“学徒培训项目”、“青年就业项目”、“就业保险计划”、“学徒培训计划”等这些都直接或间接地影响职业教育的专业课程、培训项目设置以及学生的培养，影响着职业教育的规模、质量与效益。
(二）各省政府的管理
加拿大各省政府对本省的职业教育进行自治，拥有自己的教育管理系统和管理机构。该部门的主要职能包括向省政府建议职业学院董亊会的权利、职责和组成方案；传达政府的各项方针政策、法律法规，及时通报政府出台的相关决定；出台职业院校绩效评估标准；根据政府指导性政策和年度财政預算对职业院校进行拨款：配合省政府制定教育立法；确立课程设置标准等。其中，政府对学院的拨款占学院总资金的40~90%不等。如魁北兑省这个比例一般超过90%；不列颠哥伦比亚省和安大略省依据学院的不同为40%~70%不等。
(三)学院管理的自治
董亊会是职业院校行政系统的敢商权力机构，主要负责任命校长和副校长，治理、引导、管理与控制大学的财产、收人、支出及有关亊务，处理学院的法律问题，处理学校与政府、社会的关系等。学院作为法人实体，校董亊会拥有企业法规定的所有权利和责任。按照校董事会法规定，校董事会的构成人数必须为偶数，成员人数最低不得少于12人，最高不得超过20人。董事会成员由当地政府官员、企业界人士、教育行政官员、学校教员和学生组成。校长照则上为董亊会成员，但不具备投票权。
(四)行业企业的参与。行业、企业对职业教育广泛和深人地参与和支持，是加拿大职业学院办学机制开放性的最典型特征。在职业学院，每个专业都设有专业顾问委员会，所有的专业都有行业企业的参与，合作形式多种多样。如行业企业出资姿托学院培养特定专业人才、出资到学院设立奖学金、派出管理人员或技术专家到学校任院系董事，与专业委员会成员参与探讨专业发展建设与任教、与学院联合进行科研开发、为学生提供实习场所和接收学生就业、捐赠教学实验实训设备、与学院联合对职员或教师进行在职培训等。为了促进校企合作，加拿大联邦和省政府都会采取一些鼓励措施，用政策、资金、项目等促进校企联盟，包括政府给予行业企业优惠政策，如减税、免税或提供直接资金，提高行业企业参与职业培训的积极性。
三、提升学生竞争力的职业教育发展举措
(一)规划与实施贯通一体的创新发展机制
加拿大的职业教育学院都有愿景表述,并据此制定3年战略规划，组织战略实施，进行成效评估，愿景、规划、实施和评估管理贯通一体。如Scnoca学院的愿景是帮助学生获得成功，院长大卫•阿格纽(DavidAgncw)将学院发展愿景细化为几个方面：有学生跨学科发展成为复合人才；有更多的与大学联合培养的项目；学校的综合发展更加平衡和做得更好；国际化发展有更多的双边合作；更高的毕业率和让更多学生成功。主管教学副院长JoyMck- innon要结合政府的有关规划要求，将David院长的想法落实到学院的3年发展规划中，这个规划确立了五项原则和14个具体目标，如跨学科与创新学习、高质量的专业及建设之路、致力于教育内涵提升、推动教师的专家型发展、提高毕业率和提供多种升学途径等。对应3年计划还制定有一个详细的教学计划。经过政府核准后的三年计划，学院将之分解为年度计划，把目标与任务落实到每个职能与教学部门变成行动方案，每年进行责任考核和绩效评估。
(二）政校企共同发力推进合作教学
合作教学（Co-operativeEducation.简称Coop) 也称为“带薪实习课程”，由美国辛辛那提州立大学于1906年率先创立，1957年再次介绍到加拿大滑铁卢大学。作为世界Co-op协会的45个成员国之一的加拿大，设有加拿大合作教学协会(CAFCE)，目前大概有90%左右的大学与学院开设有这类课程。合作企业从中能选到最好的员工、获得更多学院的帮助、提商公司声誉、获得政府每个学生3000加元的补贴等。如Seneca学院2014年有50%的专业的1480多学生参加Co-op。学生从第二学期开始就可以到网上申请参加这个项目，每个workterm有4个月、8个月和12个月之分，大多在毕业前一个学期完成，返校后还要接受学校一个学期的就业训练才能毕业。
(三)有效提升竞争力和影响力的应用研究
加拿大商校的科研以大学为主，学院的科研不如大学，但近年来学院的应用研究（AppliedResearch) 发展迅猛，全国150多所学院中大概有 50 多所应用研究做得卓有成效，如走在前列的南阿尔伯塔技术学院、最初只是为解决合作企业的一些技术问题，后来发现这一块能充分整合专业技术、实验实训设备、教师、学生和政府及企业资源解决市场需求，同时，还能提升学生的就业竞争力和学院的发展实力及影响力。最具特色的是这些学院的应用研究以学生为主体、教师为主导的。学院认为，学生除了课堂学习和工作体验，如有机会参加应用研究项目的研究体验（Externally Funded),有助于学生成为强力的市场竞争者，因此，有条件的学院都会重视应用研究，设有应用研究创新中心专门管理。如2013年BC1T有来自合作企业、政府、社会有关机构和学校的研究项目总经费商达1300万，有180位教师和120多名学生参与项目研究；Seneca学院2013年有项目69个，经费430万，有72个教师带领414个学生负责这些项目的研究。
(三)以培养世界公民为主旨的国际化办学
加拿大是一个以移民为主的国家，其国际化教育发展有着深厚的多元文化背景。随着世界各国对经济全球化引发人才国际化的关注，以及加拿大各国教育市场的激烈竞争，各省社区学院采取多种举措，积极推进闺际化办学。主要形式有如下几种。一是创造优良的国际化学习环境，招收国际学生，如Seneca有来自112个国家的学生4500多人，BC1T 有来自85个国家的学生2500多人，Douglas有来自72个国家的学生1500多人等。二是派出师生到国外交流、实习，增加国外留学经验，格养国际化视野和国际竞争力。三是通过合作项目向国外输出学历教育，特别是与发展中闽家的各类院校合作，招收当地学生，授予加拿大学历。四是在本校的专业中引入国际化意识、经验和多元文化的课程，培养有世界眼光和世界文化交流能力及工作能力的人才，让他们更好服务本土和走向世界。五是充分利用加拿大的教育与文化资源接收外来培训。国际化办学，不仅培养了具有国际视野和国际竞争力的人才，而且也让学院获得了丰厚的经济回报.更重要的是扩大了学院的知名度和影响力。
四、加拿大对中国高等职业教育的启示
（一）加强政府宏观统筹，实现职业院校法人自治
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010- 2020年)》提出，“推进政校分开管办分离逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式”，这是中国高等教育管理体制改革的趋势。《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》(国发〔2014〕19号）提出扩大职业院校在专业设置和调整、人事管理、教师评聘、收入分配等方面的办学自主权”、“完善治理结构，提升治理能力”等。加拿大的职业学院管理体制启示我们，公立学院按照企业法来规范学校的内部管理和运行，这说明学院不坦政府机构，不能用政府的管理模式管理学校。因此，应当改变以往计划经济条件下政府机构对学校直接行政管理的模式。借鉴加拿大联邦政府的做法，将行政管理模式转变为利用立法、拨款、规划、佶息版务、政策指导和评估、监督等必要的行政手段进行宏观管理，形成以社会评价和同行竞争为核心的外部约束机制，使职业院校能够在各级党姿政府的领导下，按照《高等教育法》的要求，出台《关于进一步落实和扩大高校办学自主权完普商校内部治理结构的意见》或有关细则.推进高职院校真正成为独立的法人实体，使之依法承担权利和义务，依法自主办学、自主发展。
(二)健全行业参与决策的校董会，发挥教指委对专业的顾问作用
加拿大社区学院的成功，与其董事会参与决策的机制是密不可分的。《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》文件提出要”探索发展股份制、混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要家参与办学并享有相应权利”、“建立学校、行业、企业、社区等共同参与的学校理事会或董事会。”等。目前也有为数不多的高职院校设立了理事会、董事会，但就其性质而言，有的定性为决策机构，有的定性为决策咨询机构。我们认为，就目前而言，中国公立商校设立允许民资人股的董事会作为商校的决策机构尚无现行的法律依据，但可以做改革试点以贯彻《《务院关于加快发展现代职业教育的决定》文件精神，同时设立一个包括来自政府部门、行业、企业的社会贤达组成的决策咨询机构，是现行法律框架下推进决策科学化的应然选择。此外，目前中国各种教育协会、学会和教学指导委员会等的组织结构的设置较乱，也没有发挥其对教育的咨询、版务、指导、促进作用，更多的是作赚钱的工具。建议整顿这一乱象，建立非官方的国家、省区、学校三级专业顾问委员会，规定委员组成和工作章程，真正发挥教指委的作用。
(三)建立高职教育与普通本科院校的学分互认机制
加拿大学院学生学习一段时间后进人大学学习，反过来大学毕业获得学位后再到社区学院来学习职业技能，在加拿大是非常普遍的现象，这种职业教育与普通商等教育的衔接，一方面能提升高等职业教育的吸引力，另一方面也能促进高职院校办学特色的形成。要实现这种有效衔接，学分制改革是关键。可以通过“学分银行”来实现本科院校认可高职院校学分、高职院校认可中职学校的学分，实现学分互认，并由此打通职业教育和普通教育的界限，形成“上下贯通，左右兼容”的职业教育体系。建立学分认可制度后，“专升本”考试可以通过学分互认来解决，本科院校可以认可高职院校的学分，高职院校可以认可中职学校的学分，并由此打通职业教育和普通教育的界限，真正形成“上下贯通，左右兼容”的职业教育体系。
本文发布于： 2016-5-19 15:51
