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美国大选结果或影响加拿大移民策略

加拿大环球邮报日前发表了一篇特约撰稿人Craig Damian Smith的观点文章。他是多伦多Ryerson大学加拿大移民与融合卓越研究讲座的高级研究助理。他分析了美国新总统对加拿大移民策略的影响。

除了最后的辩论,移民问题基本上没有出现在美国总统竞选中。短暂的交流凸显了拜登和川普两个平台之间的鸿沟,因美国政府2018年的行政令(骨肉分离政策)导致被迫和父母分离的移民儿童中,有545人的父母仍未找到,无法团聚。据德克萨斯州难民服务中心“无人陪伴儿童移民”项目部主任金伯莉·阿尔瓦雷斯介绍,“从过去的情况来看,这类儿童最终能实现家庭团聚的比例不到10%”。美墨边境“零容忍”的这一严重后果,只是川普总统对移民和庇护系统的巨大改变的一个例子。

川普的政策已经影响到了加拿大。美国加大移民执法力度、毁坏美国庇护制度以及取消临时保护身份的计划开启了纽约至加拿大魁北克边境的Roxham Road 乡村小路,这里没有围墙,也没有检查站,也没有正规的警卫,只有一条人行道。自2016年以来,已有近6万人在此申请庇护。将美国的难民安置配额从2016年的10万多人削减到2020年的1.5万人,使加拿大成为全球第一大安置国。外国的技术移民、企业家和学生会优先考虑加拿大而不是美国。

总统选举结果可能会带来更重大的变化。川普的第二个任期可能会拆除美国的庇护和重新安置系统的残余。最高法院的保守派多数可能会被用来对付“美国梦想者”、临时保护身份者、庇护管辖区和援助移民的团体。这可能意味着更多的针对移民的突袭、监禁和驱逐,并可能进一步为军事化的白人至上主义者壮胆。

加拿大可能不得不将其作为难民权利捍卫者的角色与美国的庇护政策挂钩。7月,联邦法院否决了《加拿大与美国的安全第三国协议》(STCA),因为该协议使寻求庇护者在美国受到惩罚性拘留。上周,政府获准暂缓执行认为终止STCA将为寻求庇护者的激增创造一个“拉动因素”。虽然这一论点忽视了关于难民权利的观点,但预测和政治考虑是有必要的。

虽然倡导者忽视了这一点,但STCA的前提是“责任(或负担)分担”。它的序言规定了对同等庇护制度和合作的承诺。更广泛地说,责任分担的准则是全球难民协议的基础,承认美国在解决流离失所问题方面具有共同但有区别的作用。世界上2,600万难民中,85%是由穷国收容的。富国可以在财政支持、提供庇护或重新安置之间进行选择。川普政府在这三方面都食言了。用川普的话说,没有达成一致。

拜登的移民纲领有很大的不同。在最后的辩论中,拜登刻意与奥巴马创纪录的驱逐出境和边境政策保持距离。他承诺改革庇护制度,停止移民突袭,并努力使1100万无证者合法化。

改革不会改变移民法官大量辞职或提前退休的事实。他们也不会立即使几十个已关闭的移民安置办公室恢复正常,或填补美国国务院和移民局的大量职位空缺。拜登面临的是恢复美国是安全移民目的地的看法的漫长道路。

猜测选举的影响意味着放弃简单的”推”和”拉”论点。越来越多的研究表明,寻求庇护者会根据现有的网络、福利的提供和对长期安全的看法来仔细考虑目的地。鉴于这一决定对几代人的影响,加拿大也应如此期待。事实上, STCA的目的是限制政治家和专家们贬低的所谓“选择庇护”( asylum shopping),因为他们的新自由主义世界观是建立在个人根据自己的最大利益作出决定的基础上的。

美国各州竞相吸引最优秀、最聪明和最富有的移民。相反,它们通过边界军事化、限制社会支持和工作权利、监禁劳工和使庇护更加繁琐等方式来劝阻难民。川普带领的美国竞相突破这个底线。特鲁多政府坚持维持STCA的做法,迎难而上。

川普的胜利使更多的庇护申请成为可能;即使拜登先生获胜也有可能。加拿大必须立即重新考虑在川普第二次任期内,在疫情期间让谁过边境。正如加拿大难民律师协会(CARL),大赦国际(AI)和专家们所认为的那样,让曲棍球运动员和商人越过边境而禁止其他寻求庇护者是错误的。从长远来看,这将意味着和一个致力于转移负担、营造对移民的恐惧气氛以及避免国际责任分担的恶意邻国,一起度过四年时光。

拜登的胜利将意味着美国在修复其移民机构和声誉时承担更多责任。例如,由于川普的政策和大范围的边境关闭,数十万人被困在墨西哥和中美洲。加拿大在支持美国改革的同时,可以通过重新安置来减轻负担。

难民倡导者应该承认,结束STCA会影响流动性决定。幸运的是,加拿大拥有世界上最发达的安置部门,日益高效的庇护制度,以及对反移民民粹主义的卓越抵抗力。加拿大的应变能力和政策选择将取决于在白宫有一个愿意合作的伙伴。

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