自由党执政逾一年:加拿大移民政策前瞻与挑战

作为全世界最开放的移民国家，加拿大的移民政策一向备受关注，尤其是在当前反全球化和右翼势力抬头的大背景下，外界形容加拿大或将成为最后一座移民灯塔。

目前执政的联邦自由党移民政策从历史上看相对包容与宽松，但执政已过一年，移民政策的实施也有不少诟病的地方。在接纳叙利亚难民等领域，总理特鲁多为加拿大赢来了良好的国际声誉，但是难民的后续安置和融入存在很大挑战。前移民部长麦家廉上台后虽一直按照联邦自由党的传统理念呼吁欢迎移民，并多次表示要对留学生等经济类移民降低门槛，事实却是口惠而实不至，被专业人士批评是小修小补作秀而已。如今新移民部长哈桑（Ahmed Hussen）已经就任，联邦自由党政府任期也快过半，加拿大移民政策将何去何从?本期《高度》周刊专题为读者朋友聚焦加国移民，共同探讨未来的前瞻与挑战。

经济类别移民是加拿大移民重头戏，但是自由党实质不放宽门槛，而且在学历认证上毫无进展，令新移民来到加国后举步维艰。

加拿大投资移民一直以来是敏感且牵动大众神经的一个议题，一方面根据安省皇后大学经济学教授Roger Ware在2014年主导的权威研究显示，投资移民每年给加拿大的贡献达20亿加元，这还不包括在加国的消费，另一方面，确实有不少投资移民想尽办法钻空子和各种漏洞。联邦保守党执政期间，投资移民的门槛逐渐升高，最后全面叫停。联邦自由党在野期间曾批评保守党政府的做法不负责任，并承诺会作出改变，不过现在看来，对于投资移民的前景，联邦自由党政府仅仅是延续前朝的停摆而已，而不是真正下大力气找出两全其美的投资移民方案。

2015年大选期间，时为联邦自由党国会议员候选人和移民事务评论员的麦家廉(John McCallum)曾公开叫板保守党执政期间的移民部长康尼（Jason Kenney），其中一条就是康尼应向投资移民申请人道歉，因为他们的申请被扔进了垃圾桶，而新的计划完全一团糟，只有6个人申请。但当麦家廉入主新政府移民部以后，一切却是照旧。2016年12月麦家廉表示，过去无论是自由党还是保守党当政，投资移民项目的实施都不理想，因此才选择关闭，在找到适当实施途径之前，联邦政府不会重开投资移民。完全自相矛盾的前后不一，无异于是自己打脸，同时上台一年了还拿不出对策，寄希望于维持尴尬的停摆现状，也彰显了联邦自由党政府移民部的无能和不作为。

有移民律师表示，其实解决投资移民的焦点在于必须明确申请人对当地要创造就业岗位，同时对居住地时间等要有最低设限，一味叫停并不是出路，只有在欢迎的基础上强调对加拿大社会做出切实贡献才是有利于投资移民申请人和加国利益的解决之道。

留学生被认为是最适合移民加拿大的群体，但自由党政府却食言，仅仅是政策上小修小补，口惠而实不至。

加拿大是西方国家中的教育大国，教育水平发达，尤其是高等教育文凭得到了全世界的普遍承认，同时对留学生在校期间打工和毕业留在加拿大工作移民有着优惠的政策，因此使得加拿大一直是留学热点地区。此外留学生对加拿大经济做出了很大的贡献，以卑诗省为例，根据公立机构卑诗省国际教育委员会(BC Council for International Education)委托研究经济学者Roslyn Kunin所做的一份关于国际留学生的调查报告中指出，仅2011,2012年两年，留学生为卑诗省创造了21亿加元的财富，新增就业岗位达2.34万个。除此之外，大多数留学生在适应加拿大本地生活方面也优于其他类别移民，就连前移民部长麦家廉也承认留学生是最适合移民加拿大的群体。

2015年，联邦保守党政府正式引入快速通道(Express Entry，EE)移民体系，颠覆了以往移民加拿大的旧政，为留学生移民人为设置了重重门槛。温哥华移民律师Elizabeth Wozniak表示，快速通道的要求和条件是不利于外国留学生的，长远来看会影响留学生选择前往加拿大就读的意愿。因此对快速通道进行改革，降低留学生移民门槛不仅是移民业者一直以来的呼吁，联邦自由党无论是选前还是选后也都多次积极表态，但事实证明自由党政府无意对快速通道系统大改，相关承诺如同肥皂泡一样，好看但不中用。

作为联邦自由党资深政治人物，麦家廉在自由党在野期间就长期担任移民事务评论员，无论是在2015年快速通道推出前后还是大选期间对垒康尼，麦家廉多次指出快速通道对留学生不利，留学生在加拿大耗费了时间，金钱和青春，最终却留不下来是不公平的。当麦家廉正式出任移民部长以后，2016年3月就开始放风，称留学生对加拿大来说是最需要的人才，语言和对本地社会的适应能力都很强，没有比留学生更适合移民加拿大的群体了，联邦政府会修改快速通道，让留学生移民更容易。当时外界对麦家廉的一系列表态都寄予了厚望并予以充分肯定。

2016年11月19日，千呼万唤的联邦快速通道移民系统改革终于出炉，在涉及留学生移民领域，拥有加拿大大专文凭的可以获得15分加分，拥有本科文凭的则是30分加分，同时将此前一直被诟病的劳工市场影响评估(LMIA)加分从600分降至50到200分不等。表面上看联邦自由党政府的确兑现了承诺，但如果仔细深入就会发现，实际上同样是口惠而实不至，甚至变相又加大了留学生移民难度和门槛，在留学生移民方面联邦自由党再次被打脸。

联邦新民主党国会议员，移民事务评论员关慧贞认为，自由党政府官员是口头上讲留学生很重要，政府会透过修改快速通道给予居留身份，但往往是只停留在画大饼，与真实情况差距甚大。由于现行的移民政策对留学生造成重大障碍，来自世界各地的年轻人来到加拿大学习和工作做出了贡献，但政府政策令他们越来越难在毕业后留下。有留学生就反映，给予留学生15至30分的加分根本就是杯水车薪，不敷使用。此外另有移民顾问以快速通道抽签为例指出，总分依旧居高不下，加分如同蜻蜓点水一般修饰，实际上是延续保守党政府老路，而且有些方面还不如保守党政府的做法。

自由党在选前为争取选票许下豪言要将父母团聚移民配额增至一万人，选后虽然兑现但改为抽签制，实际上是加大了难度。

加拿大家庭团聚类移民除了配偶移民以外，还包括父母和祖父母团聚移民，通常这类移民最受华人家庭关注，但联邦自由党政府执政以来对父母和祖父母团聚移民的最新抽签制度被讥讽让申请人是空欢喜一场，而配偶移民中的许多漏洞该如何解决政府也始终含含糊糊，拿不出解决问题的办法。

联邦保守党执政期间，加拿大父母和祖父母团聚移民配额为每年5,000人，而且等待期长，审核过程繁琐，对担保人的要求也很高，不少家庭对此意见很大。而联邦自由党也似乎看出了这些家庭背后蕴藏的巨大选票，2015年9月底大选进行到最激烈的时刻，特鲁多在安省拉票竞选时表示，如果自由党上台，会将家庭团聚类移民人数增加一倍，从5,000人增加到10,000人，让更多人可以与自己的父母和祖父母在加拿大实现团聚。豪言一出，当时就在华人社区引发激烈反响，许多对此政见抱有期待的华人选民在最后关头投了自由党一票。笔者知道的一位家住多伦多的陈女士，自己是工程技术人员，收入颇丰，而母亲在国内年事已高，一直想把母亲移民过来照顾，但苦于久等，听闻特鲁多的承诺以后，当年十月提前投票期间将选票投给了本选区的自由党候选人。

2016年1月4日，自由党上台后的第一次父母和祖父母团聚移民名额正式开放，名额依旧是5,000人，舆论为之哗然。移民部长麦家廉回应称移民部确实会兑现承诺，但该如何完成他需要征询部门同僚的意见。而这次跳票更是为以后整个系统大改埋下了伏笔。2016年12月14日，移民部宣布2017年的父母和祖父母团聚移民名额为10,000人，但是新的团聚移民处理模式将采用抽签形式。之前先到先得的运行模式将会被取消。新政出台后当即就有移民业内人士痛批自由党的团聚移民新举措根本就是大忽悠，表面上名额是增加了，但实际上申请难度大大提高，等于变相关闭大门，因为抽签的随机成分很高，变成了和买彩票一样，丝毫不严谨。多伦多陈女士则担心这样下去自己的母亲申请移民会变得遥遥无期，只能趁还有超级签证（Super Visa）的时候多来加拿大，但她也觉得很迷茫，因为不确定政府未来会不会拿超级签证开刀。

联邦自由党2015年重新执政以来，配偶移民的确兑现了承诺，其中包括配偶落地后就能获得加拿大永久居民身份，而不用再等两年。尽管根据移民部公开的信息来看，假结婚移民数量并没有外界想象中那样猖獗，但是查处的假结婚案例依旧不少，如何监管成为一大难题。2015年华裔Wei Ren组织130个中国留学生每人交纳3.5万加元来换取和加拿大人假结婚的丑闻被移民部查处，当时监管问题就曾引发热议，如今自由党政府在回应舆论时只是称移民部有严格的审查程序，究竟怎样才能做到一方面让真正的配偶移民来加拿大生活，另一方面能有效发现假结婚案例保证大多数人的公平，移民部的工作仍有待加强。

加拿大恢复墨西哥护照免签待遇，根据移民部数据显示，当月申请难民人数就增加了三倍，如何应对已经成为棘手问题。

2016年10月，加拿大移民部长麦家廉公布2017移民配额，总数为30万人，为历年最高，其中经济类移民总数为17.2万人。乍一看自由党政府是大开国门欢迎移民，但其背后有两大难题依旧没有得到解决，第一移民门槛和配额不成正比，真正想来加拿大的技术移民进不来，其次就是来了以后如何帮助移民安家的瓶颈问题仍然没有根本性解决方案。

2015年开始实施的联邦快速通道移民新政不仅阻碍了留学生，对于境外技术移民为主的经济类移民来说更是拦路虎。因为劳工市场影响评估的设置初衷是为了首先保证加拿大本地人就业，但实施以来一些工种面临本地人不愿意干，想找工作的移民申请人来不了，无论如何也拿不到劳工市场影响评估。去年底自由党政府虽然取消了劳工市场影响评估600分加分，但坦率地说要想获得高分除了语言成绩好以外，最重要的是只有从事的工种属于高级领域例如部门经理等岗位，才有可能获得最高200分的加分。可事实上对于加国急缺的低级技术方面人才而言高分得不到满足，因此首先就进不去加拿大的大门，即使能来到加拿大，加拿大有什么产业值得移民在此安心定居生活也是一个不小的难关。

根据加拿大统计局的最新数据显示，加国整体失业率有所下降，新增工作岗位在增多，但其中有三分之二都是兼职工作，全职高薪岗位在严重萎缩。对于移民前就拥有诸如电工等手艺的人士来说，虽然可以满足加国所需的技术人才需求，但一来就能得到稳定工作的可能性无疑是痴人说梦，而那些历经过五关斩六将来到加拿大的新移民除了少部分能够出任部门经理等高级管理工作外，多数人因为没有本地学历和经历，只能从事最一般的工作，人不能尽其才是一大悲哀。笔者曾与一位出租车司机进行过攀谈，对方原来是印度新德里某联邦部门的研究员，来加拿大以后先到东部却因为没有本地经历求职屡屡被拒，后到温哥华投奔亲戚，经介绍开起了出租车，他也很想从事科研老本行，但学历认证是一个问题，其次就是温哥华几乎没有高科技产业，产业结构短期也是无法根治的。

如果说产业结构格局调整不是一天就可以见效的，那么对移民学历进行认证是完全可以做到的。2015年大选期间联邦新民主党承诺要承认新移民学历，联邦保守党也表态答应通过追加拨款方式完善新移民学历认证，唯独联邦自由党在这方面是无动于衷，毫无作为。

加拿大接收了超过三万的叙利亚难民，固然为加拿大赢得了良好的国际声誉，但是后续安置存在很大的挑战。

2015年大选期间恰逢叙利亚难民危机开始恶化，联邦自由党承诺如果上台将在当年年底前接纳2.5万名叙利亚难民。同年十月赢得大选后，总理特鲁多最先兑现难民承诺，启动了自1979年接纳越南难民以来加国规模最大的难民安置计划，2.5万名难民如数接收，而最后实际接收的数量超过了三万人，特鲁多还亲自到机场迎接，加拿大在难民领域的积极作为受到了联合国与国际社会的高度赞扬。

2017年1月美国总统川普签署穆斯林移民和难民禁令后，总理特鲁多当即发表推特，称“那些逃离迫害、恐怖和战火的人们，无论你们信仰哪种宗教，加拿大欢迎你们。多元化是我们的长处，”为加拿大再次赢得了国际声誉，被主流舆论誉为是移民和难民的灯塔与守护者。但是在荣光的背后，加拿大难民领域仍然面临着不小的挑战。

根据加拿大广播公司CBC的报道，联邦政府给予叙利亚难民在生活方面的补助金为期只有一年，2016年12月就已经截止，如果截止后依旧不能谋生，联邦政府将不会继续提供补助，难民只能向省府申请社会福利金。另据主流媒体环球邮报报道，以多伦多为例，当地接收了1万名叙利亚难民，但时隔一年过去，有将近二成的人连基本温饱都无法解决，只能每天依靠食物银行救济，找到工作的比例更不到一成，主要原因是语言无法达到要求，而政府的语言培训班名额又有限，多数人等待几个月都没有位置，生活面临困境。

除了叙利亚难民问题继续焦头烂额之外，随着美国总统川普的上台，加拿大成为了难民的新目标。目前通过曼尼托巴省美加边境越境来到加拿大的难民数量在增多，人数已有上百人，这些人还在亟待解决。此外加拿大从2016年12月起恢复给与墨西哥人免签待遇，但根据移民部公布的数据，墨西哥人来加申请难民的人数比过去增加了三倍。维持加拿大良好的国际声誉固然重要，但如何务实解决也在检验着特鲁多政府的政治智慧。除此以外，加拿大作为移民大国，移民政策的何去何从备受各方关注，让真正有需要的人在加拿大安居乐业，为加拿大社会做出切实贡献，降低不必要的门槛也已成为主流的呼声，加拿大移民政策究竟该怎么走会在未来受到更严格的检验，而自由党政府的移民之道只有真正拿出魄力和手腕，而不是只靠作秀和说漂亮话才能利于加国未来的根本发展和长治久安。