过去多年来,特朗普曾多次指责欧洲国家对防卫投入不够、占美国便宜;如今北约增加防卫支出,特朗普表示相当满意,形容这是“欧洲和西方文明的重大胜利”。
根据北约最终通过的提升防务方案,3.5%的GDP要花在军队、武器装备等硬件防卫,1.5%投资网络安全、保护海底管线等更广泛的防务基础建设。
不过,并非所有成员国都完全支持,例如波兰和斯洛伐克;西班牙则拒绝遵照北约各国协议,只愿意把国防支出提高到2.1%。对此,特朗普批评西班牙为“唯一不付钱的国家”,威胁要透过贸易手段惩罚。目前美国正跟欧盟谈贸易协议,美方称考虑让西班牙支付比其他欧盟国家更高的关税。
这场峰会是特朗普自2017年的布鲁塞尔峰会之后,第一次重返北约领袖会议。跟特朗普第一次任内相比,今年的北约峰会氛围融洽许多:特朗普获荷兰国王夫妇接待,并受邀在荷兰王宫住了一晚。
北约秘书长吕特(Mark Rutte)还将特朗普比喻为“爸爸”:此前特朗普飙粗口痛斥以色列跟伊朗;吕特则替他缓颊,把以伊战事形容为“校园斗殴”,而特朗普身为“爸爸”,“有时候必须用词强硬”。
峰会后,成员国通过《海牙宣言》,五点宣言之中第一点便强调对《华盛顿公约》第五条款,即北约集体防御原则的“承诺坚定不移”,“攻击一个成员国,就是攻击全体。”
启程前往海牙时,特朗普曾在空军一号专机上被问及是否依然支持北约集体防御,当时他回应“取决于如何定义”,被认为态度模糊暧昧,引起欧洲国家不安。然而,抵达峰会后,特朗普的说法有所改变,自称想法“不太一样”了。
25日的记者会上,特朗普再次被媒体要求厘清对第五条款的立场,他说:“我支持它,这就是为什么我在这里;如果我不支持,我就不会来。”他安抚北约盟国,称美国始终与他们站在一起。
“他们(北约各国)想保护自己的国家,也需要美国。”特朗普说:“那些人爱他们的国家,这不是敲竹杠。我们是来帮他们保护自己的国家的。”
北约秘书长吕特则说:“不用再担心……美国全心投入于北约。”
华府智库“德国马歇尔基金会”的北约问题专家贝尔基娜(Kristine Berzina)向DW指出,在其他盟国遇袭时,北约成员国可以自行决定提供何种程度的支持,但至今为止,第五条款唯一一次动用的状况是2001年美国遭受的911恐怖攻击,“美国是第五条款的受益者,这是特朗普总统应该记得的。”
欧洲外交关系协会(ECFR)政策研究员罗斯(Rafael Loss)告诉DW,今年稍晚可以预期美国会跟盟友商讨全球的防御安排,例如减少美军在欧洲的部署,让欧洲填补空白;好消息是,美国没有突然就直接“把一切都扔给欧洲人”。
不同于过去3年,今年《海牙宣言》并没有提到中国。去年的《华盛顿宣言》内,北约对中国“表明出来的野心和强制的政策”提出忧虑,并关切中国和俄罗斯的战略伙伴关系深化,“企图破坏、重塑以规则为基础的国际秩序”。
此前,德国网媒“中国平台”(China.Table)已先揭露,今年的联合公报不会纳入中国的挑战。
2022年马德里峰会,北约的战略概念文件首度纳入中国,称中国不是北约的对手,但中国对北约的“价值观、利益和安全构成挑战”,同时表示北约愿与北京进行建设性的接触。过去3年来,北约点名北京威胁皆引来中国政府严词抗议。“中国平台”分析指,今年峰会淡化中国挑战,可能正中北京下怀。
至于俄罗斯,《海牙宣言》仅一笔带过,称北约“面对重大的安全威胁与挑战,特别是俄罗斯对欧洲与大西洋安全构成的长期威胁,以及恐怖主义的持续威胁”,将团结起来,提高防卫支出。
“普京必须终结这场战争。人们不断死去,规模是长期以来没见过的。”特朗普称,普京曾提议调解以伊冲突,但他回应:“不用了,你可以帮我处理俄罗斯。”
《金融时报》引述知情者说法指,北约峰会期间,特朗普对俄乌局势表达了挫败,称其“逐渐失控”。
针对与美乌领袖会谈,泽连斯基表示“很有实质内容”,双方讨论了“所有真正重要的议题”,包含“如何保护人民”以及“如何达到停火与真正的和平”。特朗普则否认两人谈到停火,但称这场会议“非常好”。
