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“难以置信”:拜登经济计划在亚洲举步维艰

1-311_62891073208a0美国总统乔•拜登将在上任后的首次亚洲之行中宣传其标志性的印太经济框架(彭博社)

美国总统乔·拜登周五抵达首尔,不仅标志着他在任期间对韩国和日本首次访问的开始,而且标志着旨在深化美国在亚洲关系的经济倡议的开端。

尽管印太经济框架的许多细节尚未敲定,但拜登政府已经明确了一点,即该计划不是一项降低关税或以其他方式开放美国市场准入的传统贸易协定,而是促进共同经济标准的伙伴关系。

尽管中国的许多地区邻国与华盛顿一样,对这个新兴超级大国的野心感到担忧,但 IPEF 缺乏明确的贸易条款可能使其成为潜在成员的前景黯淡,尤其是在东南亚。

马来西亚战略与国际研究所经济、贸易和区域一体化高级分析师卡尔文·成(Calvin Cheng)告诉半岛电视台说,“你可以感受到对依赖贸易的发展中国家的挫败感。” 他并补充说,“总是有人谈论让亚洲参与进来,这个想法,但它到底是什么——以及发展中国家采用富裕发达国家强加于他们的标准的动机是什么?”

自 10 月宣布 IPEF 以来,拜登政府将该倡议描述为在公平和有弹性的贸易支柱下促进共同标准的一种方式,供应链弹性,基础设施、清洁能源和脱碳,以及税收和反腐败。

白宫在 2 月份分发的一份情况说明书将该框架描述为更广泛推动的一部分,通过与那里的盟友合作,“恢复美国在该地区的领导地位”,以“应对从与中国竞争到气候变化再到大流行的紧迫挑战”。

尽管如此,拜登不寻求达成重大贸易协议的决定,让人联想到美国前总统唐纳德·特朗普的保护主义倾向,特别是他的政府突然退出具有里程碑意义的跨太平洋伙伴关系协定(TPP)。

特朗普对传统联盟的反感引发了许多亚洲国家的焦虑,尽管达成该协定的目的是对抗中国不断扩大的经济影响力,但他还是在2017 年破坏了该协定。

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韩国总统尹锡悦表示支持拜登的新经济倡议(彭博社)

即使没有明显的促进贸易的好处,但亚洲领导人在很大程度上对美国重新参与亚洲的前景做出了积极的反应。

长期盟友日本和韩国预计将成为首批参与 IPEF 的国家之一,新加坡和菲律宾也是如此。

越南总理范明政在最近的美国-东盟峰会上表示,越南“愿意与美国合作,实现该倡议的四大支柱”。

然而,范明政补充说,越南需要更多时间来研究该框架,以及看到更多“具体细节”。

泰国也表现出兴趣,而印度尼西亚和印度的领导人尚未明确表态。

胡志明市社会科学与人文大学国际关系讲师黄谭生表示,河内希望避免与美国或中国对抗——这是东南亚国家的共同立场,即试图避开大国斗争,同时避免被北部邻国控制。

黄谭生告诉半岛电视台说,“越南政府相当谨慎地不表现出任何加入或不加入 IPEF 的意图,尽管我认为加入(该框架协议)有很多好处,”他将清洁能源和可靠的供应链列为共同利益。

尽管如此,黄谭生表示,其他标准,例如与税收和反腐败工作有关的标准,对越南政府来说,这可能是一个太过分的步骤。

他表示,“我认为,越南可能真得不愿意加入这个支柱,因为害怕美国干预越南的国内政治。”

“反腐运动肯定在进行,但许多越南人对这种合作观点持怀疑态度,尤其是与美国的合作,因为拜登政府在促进与地区国家的关系时优先考虑民主价值观。”

附加条件

这种担忧可能会削弱美国重新参与的活动,特别是当中国强调在不附加这种基于价值的条件下进行贸易时,区域全面经济伙伴关系 (RCEP) 是一项于今年年初生效的自由贸易协定,在一些观察家看来,它证明了这种不干涉的做法。

中国在 RCEP 谈判中发挥了关键作用,其中还包括日本和韩国,以及所有 10 个东盟成员国——文莱、柬埔寨、印度尼西亚、老挝、马来西亚、缅甸、菲律宾、新加坡、泰国和越南——以及澳大利亚和新西兰。

总体而言,RCEP 覆盖了约 23 亿人,估计占全球经济的 30%,人们普遍认为,这种伙伴关系更侧重于通过取消关税和繁文缛节来促进贸易,与 TPP 或其继任者重新组合的跨太平洋伙伴关系全面和进步协议 (CPTPP) 相比,该伙伴关系在提高经济标准方面的整体性较低。

卡尔文·成将美国未加入的 CPTPP 描述为该地区贸易协议的“黄金标准”,并指出,其承诺扩大贸易准入以及保障劳工权利、提高透明度和解决环境问题和气候变化的规定。

卡尔文·成表示,“所以 IPEF 差不多就是这样,但去掉了贸易协议方面的内容,只留下标准。”

仅标准方法在赢得亚洲接受方面能走多远,还有待观察。

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马来西亚总理伊斯梅尔·萨布里·雅各布呼吁美国采取更全面的贸易方式(彭博社)

马来西亚总理伊斯梅尔·萨布里·雅各布和国际贸易和工业部部长阿兹明·阿里已经表示,美国应该采取更全面的方法。

阿兹明·阿里在接受路透社采访时将框架提案描述为,“我们参与各种问题的良好开端”,并表示,马来西亚将决定考虑加入哪些 IPEF 支柱,同时,他明确表示,IPEF 不是更全面的 TPP 的替代品。

在这方面对新框架的一些最直截了当的公开批评,来自日本著名的前部长,而日本是美国在该地区最坚定的盟友之一。

本月早些时候,前外务大臣河野太郎和前法务大臣山下贵司在华盛顿举行的一次活动中谈到了新框架缺乏硬性承诺,在 TPP 突然崩溃的背景下,他们发现一个明显的方面,两人在评论中坚称 IPEF 只会破坏 CPTPP。

河野太郎表示,“现在拜登政府正在谈论印太经济,我想说算了吧。”

京都立命馆大学国际关系教授渡边博明(Hiroaki Watanabe)表示,美国退出 TPP 削弱了日本对 IPEF 稳定性的看法,他并表示,虽然拜登可能会在执政期间推广他的框架,但不能保证下一任总统会这样做。

渡边博明告诉半岛电视台说,“现在是拜登政府,但我们不知道接下来会发生什么——甚至可能再次成为特朗普。”

渡边博明表示,“从非美国的角度来看,当美国说要致力于这些计划时,真得很难相信它在说什么,”他并补充说,“这方面的后勤工作面临许多挑战,那么,美国未来可能会抛弃IPEF衡量的那种承诺,

实际上,这并非毫无意义,但也并不重要。”

来源 : 半岛电视台
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