千年大计的雄安新区,似乎很久没有动静了。
01
雄安连降三级?
沉寂已久的雄安传出了个大消息。
河北省第十三届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过的《河北雄安新区条例》规定:
雄安新区管理委员会是河北省人民政府的派出机构,参照行使设区的市人民政府的行政管理职权,行使国家和河北省赋予的省级经济社会管理权限。
据悉,条例将于2021年9月1日起正式实施。
消息一出,网上关于雄安降级的言论顿时四起:记得以前是“中国雄安”啊!雄安行政级别这是降级?从国家级改市级了?实际权限还不如地级市?
我们看看五年前新闻是如何给雄安定级别的?
2017年4月1日,首个由中共中央、国务院印发通知成立的国家级新区诞生,其涉及属于河北保定市下的雄县、容城、安新三县及周边部分区域,被命名为雄安新区。这也是“中国雄安”的由来。
雄安新区仍是国家级新区,但却是在河北的国家级新区——河北雄安新区。
现在,雄安真的降格了吗?
其实找出答案特别简单。
党中央国务院公开宣布设立雄安新区是在2017年4月1日晚间,彼时的《新闻联播》是“雄安新区”四个字第一次向世人公开亮相的舞台,只要大家回看一下2017年4月1日的新闻联播,一切便有了答案。
事实上,当天新闻联播的头条标题直接就是:《中共中央 国务院决定设立河北雄安新区》。
也就是说,一开始就是“河北雄安”,从来没有什么所谓“一直是中国雄安”,更没有什么已经“降级为河北雄安”,这样的谣言实在太无含金量。
中国土地上任何一个城市,不管它隶属哪个省份,都是中国行政区划,都可以冠以“中国”字样。
比如白沟,因为箱包批发有声有色,你可以看到白沟对外推介的时候经常会使用“中国白沟”,那如果按照上述传言的逻辑,“中国白沟”下的白沟就是高级别,这样一叫就不归河北管了?
显然不是。
通俗一点说,冠以“中国”字样,有时是场景需要,比如面对世界推介的时候,可以用“中国”也可以用“河北”,但“中国”显然更能体现国家意志。
02
雄安的“野望”
雄安当初设立的目的不难理解,主要有三方面:
第一个是交通,第二个是高校,第三是纾缓北京压力。
从交通上面来说,2020年底,雄安站建成,并投入使用。可以说,雄安站未来要肩负的,不仅仅是国家枢纽的任务,应该还会有大量的河北交通中心的任务。
因为河北省长期没有建立起一个本省的交通中心。和河北省的省会城市石家庄位置太偏,以及北京天津两个直辖市在地理位置上割裂河北省,有很大的关系。
其次,山西与河南,都有各自成规模的大学城。然而无论是搬迁外来高校,还是建设大学城,这些事情,在河北省从来都没有发生过。
如果雄安的规划能够实现,那部分高校迁入河北,对于当地发展也是件好事。
此外,雄安的定位不是第二个北京、上海、深圳、广州。雄安新区的规划定位翻译成人话就是:北京的后花园。
因为北京实在是太挤了!
2018年底,“城市数据团”曾对中国多个城市进行了人口密度比较,数据显示:北京日间最挤的是建外街道,可达9.6万人/平方公里,这意味着100平米的房子里需容纳近10个人。
令人震惊的是,高峰期地铁站的人口密度竟然可以达到600万人/平方公里!
“我的脚就没着地过。”
“把鞋帮我踢到东大桥,谢谢!”
“作为一个188cm、200斤的大汉,我感觉自己就像浮萍…”
人住北京,宛如被关在罐头中的沙丁鱼。
所以,迫切需要把一些非首都功能从北京纾解出去,雄安的出现便承担了这一任务。
很多人把雄安看成了和深圳当年一样的风口,迫不及待跑去创业,这属于完全没把政策理解清楚:
建立新区是为了承接已经成规模的高新技术公司,而不是让普通人拿来创业!
它是北京转移成熟产业的承接地。
03
千年大计
雄安刚诞生那会儿,格调非常之高——千年大计,国家大事。
如此重量的词汇,可以说是头一次出现在中央对区域进行规划的文件里,上面的重视程度可想而知。
但不禁抛出疑问:为什么建设雄安新区是千年大计?为什么设在河北,而不是经济更有活力的南方?
窃以为,雄安身上承担着一个最为重要的任务——延缓南北分化的趋势!
自古以来北强南弱,这是世界范围的普遍现象。即便现在,发达国家也均是北方国家,所以有南北对话的说法,这涉及的问题就多了,包括气候、地形、民风、军事、经济等等。
中国古代最初也是北方的经济远远领先于南方,北方开发程度远高于南方,所以你看在古代除了朱元璋以外,还没有哪个南方政权能够北伐成功,一统天下。
但是在魏晋南北朝之后,中国的经济重心开始南移,而朱元璋之所以能北伐成功,也是因为他恰好处于“南强北弱”的时代背景下。
隋唐时期,江南地区的土地资源得到进一步开发,成为重要的粮食产地。安史之乱以后,北方经济再次受到严重破坏,至唐朝后期,已经出现了“赋之所出,江淮居多”的现象。
五代十国时期,北方战乱频繁,而南方战祸较少,相对安定。整个五代时期,我国的经济重心继续南移,南方日益成为全国经济的发达地区,人口数量超过了北方。
北宋灭亡以后,南宋政权偏安于东南一隅,使南方经济进一步发展。
当时太湖流域流传着“苏湖熟,天下足”的谚语,表明江南的农业生产已经超过北方,完全取代了北方经济重心的地位。
明清时期,南方经济中心的地位得到巩固和发展。明朝中后期,仅浙江一个省的税负就占了全天下七分之一!而包括浙江在内的“南直隶”地区(今浙江、江苏、上海和部分安徽地区),税收占整个明朝“两京十三省”的一半!
到了现代,这个趋势也没看到减缓的趋势,南北的经济分化仍然存在。
2019年各个省份的GDP,北方GDP占比35.44%,那南方所有省份的GDP加起来总共是64.56%。这一数字还没包括港澳台,如果把它们也算在内,南北经济之间的差距会更大。
2020年公布的各大城市GDP,前十除了北京以外,再无北方城市。很难想象,如果当初建国的时候,没有把首都定在北京,而是定在南方的哪个城市,如今的南北差距会大到什么程度?
而区域间的经济分化越大,整个社会也越容易陷入不稳定,当年卡扎菲统治的利比亚为什么班加西地区会造反?根本原因还是利比亚东西之间区域经济差距太大。
所以,从国家战略和国家安全层面上考虑,是想以雄安新区的建设牵个头,在北方再搞起来一个经济中心。
04
雄安的“困局”
话说起来,都简单,但做起来却不容易。
雄安新区一开始的设定,就注定它的未来困难重重。
原因不难理解,雄安要搞成,本质是要把北京的非首都功能转移出来。但是北京之所以有这么多非首都功能,是因为北京是首都!
北京为什么交通这么挤?路这么堵?那是因为一个县都恨不得在北京有个办事处,稍微上点规模的企业也恨不得在北京搞个办事处。
为什么?好办事呗。中国的权力是向上集中的,很多事得去上面批。那么多企业,那么多部门都集中在北京,无非是图个方便呗,就因为首都在这啊。
要是出了北京那还是北京吗?
如果是,环京地区的楼价早涨起来了,不会像现在要死不活,跳楼一样地往下跌。
比如,现在要把央企总部都搬过去。员工的工资还能不能拿到在北京一个水平要打问号,但是自己的小孩高考要比北京户口多拿20%的分数才行。
而且部委们不可能搬过去,如果搬过去了等于是迁都。所以,央企总部搬过去,办事会变得麻烦,最后实际上会演变成,在雄安的总部是个空壳子,在北京的办事处成了实际的总部。
凡是能种活树的地方,不需要去植树,晾个几十年,自己就能长成一片森林。自己长不出树的地方,种了树也是死。
雄安要解决的真正问题,并不是花多少钱,建多少楼的事,而是愿不愿意去的问题。虽然设立的出发点非常好,但要把规划一步步落实,要排除的阻碍,很多。
定位是千年大计,就不是一个急功近利的东西,不是一个一蹴而就的东西,不是一个献礼工程。因为干的事都是改革进入深水区以后的事情,既要有耐心又要决心,要有定力。才能够最终把雄安这个事情干成。