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加拿大未来22年人口将增850万,移民会住温哥华多伦多,还是边陲小镇?

2021-06-18 |作者: | 来源:高度见闻

加拿大正面临严重的住房短期,导致了全国各地的房价都在快速上涨。因此,有的买家不得不调低期待,购买没有那么满意的住宅。还有一些买家,选择去更为偏远的城镇买房,而这反而推高了偏远城镇的房价。

加拿大统计局估算,2021年初加拿大人口刚刚超过3800万,预计到2043年,人口将增加到4650万人。也就是说,未来22年里,人口会增加约20%。

新增人口主要并不是新生儿,而是来自世界各地的移民,到2100年加拿大可能拥有世界上最高的净移民率,这虽然能带来经济好处,但也带来了房市问题。

人们往往认为新移民都去了大城市,但事实并非如此,2019年,超过117,000名新移民定居多伦多,但这仅占该市人口的1.1%。所以,来自世界各地的移民,是会在加拿大各个地方定居的,未来一段时间,加拿大许多城市都会面临移民带来的住房压力,大多数的城市中心人口都将在未来几十年持续增加。

扩大面积还是增加密度

在一些社区,解决住房问题的答案很简单:扩大城市面积。让城郊也成为城市的一部分,曼省就是这么做的,自2000年以来,温尼伯的城市人口增加了15万,增幅近22%。

温尼伯大学副校长Jino Distasio表示,虽然人们对于市中心重新开发兴趣不减,但开发商和政府更为关注大温尼伯地区,即温尼伯市和周围17个郊区的发展:“现在老城区出现了人口外流的情况,而郊区的社区人口增速很快。”

温尼伯地区的18个市府组成了联盟,正在制定2050年温尼伯地区发展规划。Jino Distasio说,他希望这份规划能充分重视郊区的发展,比如填充式开发(Infill Development),可持续发展,高收入社区和低收入社区之间的不平等等问题。

这些担忧不是温尼伯独有的,加拿大每个大城市其实都有类似的问题。但是,许多大城市是无法复制温尼伯模式的,比如温哥华和多伦多,由于地理位置和政策,城郊开发在很大程度上受到了限制。

当你不能向外扩张时,就需要向“上”发展了。虽然高层建筑能带来更多的住宅,但对于只喜欢独立屋的人来说,他们并不喜欢居住密度的提升。而加拿大恰恰就有不少人只喜欢独立屋,根据CREA的数据,今年加拿大的独立屋价格增速远超其他类型的房屋。

向上发展的另一个问题,在于不同政府层级之间的看法不一。比如,省级政府希望看到居住密度的提升,但市政府会担心高层建筑引起附近居民的不满,而不愿批准高层建筑项目。

UBC大学教授Nathanael Lauster表示,温哥华现在就遇到了这种问题,市政当局一直在阻止开发商增加居住密度。卑诗省府可能效仿新西兰的做法,通过改革市政法律,确保市政当局不能随意对居住密度的提升设置障碍:“现在卑诗省的各个市府在阻止类似的行动,因为这种改革会带来重大的影响。”

另外,卑诗农业土地保留政策也在阻止城市规模的扩大,Lauster表示,如果温哥华既不能向外发展,也不能向上发展,那最终的结果只能是房价越来越贵,让更多的人离开温哥华:“我们已经看到无力在大温买房的人逃离温哥华了,我们应该投资于吸引更多人定居温哥华,而不是将人们赶出温哥华。”

奥沙华经验

加拿大最大的城市多伦多周围,Durham的奥沙华(Oshawa)在最近几十年里吸引了不少多伦多人来定居。上世纪80年代,第一批人逃离多伦多时,选择落脚奥沙华,令当地人口激增。自此,这里的人口持续增加,在过去的16年时间里,奥沙华的人口从33万涨到了42万。而在2020年,奥沙华是加拿大人口增长最快的地区。

Durham自治区主席John Henry预计未来10年,该地区的人口增加将好于预期,过去5年,平均每年该地都能发出4,000份建筑许可证。

Durham人口增加的秘密是什么?Henry认为,一部分原因是Durham靠近多伦多,但更重要的是这里有许多的绿地,有热闹的市区和通往大城市的便利交通:“人们并不仅仅是因为房价才搬到这里的。”

Durham的多元化经济,也是吸引力之一。Henry介绍说,当地的能源、汽车制造、医疗保健和教育行业都是主要的就业部门,搬到这里的居民,会发现自己无需每天去多伦多通勤,在当地就能找到工作:“人们会发现Durham是一个可以养家糊口,实现梦想的地方。”

加拿大的无处可居

网上有一种说法是,几乎全部的加拿大人都住在距离美国边境100公里以内的地区,还有一种说法是,80%-90%的加拿大人住在这个范围内。

实际上,根据加拿大统计局的报告,在2016年有66%的加拿大人居住在距离美国边境100公里以内的地区,也就是说加拿大有96%的土地上,仅容纳了三分之一的加拿大人口。

作为世界上国土面积第二大的国家,加拿大的每平方公里人口密度是全球第10低的。加拿大每平方公里土地上,只有4个人,是美国的九分之一,英国的十七分之一。我们一点也不缺土地,为何没地方盖房子呢?

要知道,落基山脉占了不少面积,而贫瘠的苔原也不适宜人类居住,北方的大面积森林不能砍伐,而加拿大有12%的领土属于国家公园或保护区。智库Smart Prosperity在报告中指出:“没开发的土地,要么是绿地,要么是农田,安省平均每天会失去175英亩的农田,用于城市建设。”

和卑诗省农业保留土地政策类似,安省有自己的绿带计划(Greenbelt),Doug Ford竞选省长时,他主张开发绿地的做法,由于公众的强烈反对被迫撤回。

但是,3年之后,越来越多的迹象显示绿带要留不住了。去年冬天,一项新的规划是在绿带上修建一条新的高速公路,这导致了Greenbelt行政委员会半数的委员辞职抗议。许多环保主义者都在担心,政府会不断蚕食现有的绿带,一点一点的将绿带变成工地。

环保主义者Moffatt表示,他特别担心安省解决南部地区住宅紧缺的办法,是在绿带上建更多的房子:“如果未来十年不能解决住房问题,在绿带上建房的政策压力将越来越大。我们必须找到办法建设足够多的房屋,否则,绿带就保不住了。”

fungo

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