在多伦多各处，或许散落着最令人头疼的“邻居”——那些闲置地块。
它们吸引着擅自占地者，或是浣熊、啮齿动物家族前来“定居”；下一天雨后，就会变成小型湖泊；更成了社区垃圾场，堆满废旧冰箱与家具。
理论上，这些地块终有一天可能会建成围栏上广告所宣传的高耸公寓楼或叠拼联排别墅。但眼下，它们要么是废弃的封板房屋，要么是杂乱无章的深坑或土堆。而且，受公寓市场低迷影响，这种状况可能会持续更久，让周边居民愈发沮丧。
“我只能接受它就这么存在着。”JC Molina 这样描述他的“问题邻居”——一块位于繁忙的 Broadview 大道与 Mortimer 大道附近的地块，自2018年起就一直闲置。
由于两个公寓项目未能启动，这里沦为肮脏、杂草丛生的垃圾场，从狐狸到老鼠等各类野生动物都被吸引至此。
多年来，他和邻居多次拨打311热线，希望能促使相关方维护这块地，但情况几乎没有改观。
“冬天更糟，他们连人行道的雪都不铲。”他说。
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陷入“停滞状态”的地块
多伦多究竟有多少这样陷入停滞的地块，目前难以统计。去年，Mimico GO 车站旁规划的一个公寓开发项目夭折；今年，Victoria Park Avenue与Gerrard Street East交汇处那片长期闲置、面积广阔的伯奇克利夫采石场地块（Birchcliff Quarry Lands）上的大型住宅项目也被取消。
据多伦多市政府数据，2022年至2024年间，开发流程中的活跃住宅项目共有766个。其中约19%的项目自2022年获得市政府的场地规划批准、官方规划修订或分区规划修订后，就再无进展。市政府发言人称，这些数据尚未反映出去年市场降温带来的影响。
《多伦多星报》曾报道过多个知名公寓项目“悄然夭折”的案例：要么是预建房屋销量低迷，要么是预购者无力完成交易。
本月早些时候，房地产公司 Urbanation 报告称，2024年初至今，多伦多和汉密尔顿地区已有32个公寓项目被取消，仅最近一个季度就有10个。报告还指出，短期内可能还会有20个项目被取消，该地区未售出的预建公寓单元数量正创下历史新高。
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此外，还有许多地块甚至没有任何备案的开发申请。
Parkdale—High Park议员、多伦多市规划与住房委员会主席戈德·珀克斯（Gord Perks）表示，尽管私人开发项目的建筑许可数量大幅下降，重新分区申请的数量却在持续增加。
专家向《多伦多星报》透露，有时土地所有者会将地块作为投资持有。开发商会推动土地重新分区以提升其价值，却从未实际提交任何建设申请。
“我们批准的项目中，至少有一半最终不会动工。”珀克斯说，“很多开发商靠‘提升土地分区密度’赚钱（即通过申请更宽松的建筑规划权限抬高土地价值）。”
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隔壁的“垃圾场”
对住在闲置地块旁边的人来说，不确定项目何时能启动格外令人恼火。
2019年，Distrikt 开发公司就伊丽莎白·利斯塔（Elizabeth Lista）住所附近的Burnhamthorpe Road地块提交了初步开发申请。一片有树木覆盖、包含9栋房屋的区域被封板围起，计划建成“伊斯灵顿村”（Islington Village）项目——包含76套联排别墅，起售价110万加元。
此后，邻居们开始抱怨有人擅自闯入、故意破坏、纵火以及虫害问题，地块上还被倾倒了家具和冰箱。Distrikt 公司在2023年底提交的快速拆除申请中写道，2021年至2023年间，警方频繁接到该地块的报警，记录在案的非法闯入事件达14起。
据22警区警员马可·里恰尔迪（Const. Marco Ricciardi）为支持“立即拆除”而发送的邮件显示，警方已增加了该区域的巡逻力度。
Distrikt 公司在申请中提供的照片显示，地块内的管道和电线被扯出，门窗破损。
2023年，在最终场地规划获批前，该拆除申请已获通过。对于该开发项目的现状（包括目前已售出多少套单元），Distrikt 公司未回应相关提问。
如今，这块地虽已基本平整，但杂草丛生，周围围着铁栅栏。邻居们表示，这里依旧是建筑垃圾、生活垃圾和害虫（甚至有一只郊狼）的“聚集地”。2024年夏天，多伦多市曾就“杂草过高”向该地块发出两份违规通知，并对地块上的垃圾倾倒问题展开调查。
利斯塔回忆，她曾投诉过杂草过高的问题，但承包商割完草后，却把杂草堆在地块中央，任由它们在夏日阳光下腐烂发臭。
“太恶心了，”利斯塔说，“住在这里，每天都像在经历糟糕的折磨。”
关于废弃房屋的投诉
在上述已拆除地块旁边，Burnhamthorpe Crescent上有一栋现已废弃的房屋，其所有者是另一家公司，但该公司的董事与 Distrikt 开发公司的董事相同。这栋房屋也成了邻居投诉的焦点。
去年冬天，这栋房子里的一根水管爆裂了。
“我看到水往外涌，就请求市政府派人来处理，他们却告诉我这是私人财产，得由房主负责。可我们根本没有房主的联系方式。”邻居克里斯·梅农（Kris Menon）在邮件中说，“最后，我不得不走进那块地，找到一台重型挖掘设备，在上面查到了公司名称，通过谷歌搜索到该公司的电话。联系上之后，问题很快就解决了，但在那之前，水已经流了好几个小时。”
梅农表示，他并不反对新开发项目，也理解多伦多面临住房危机，但目前的处理方式显然行不通。
“在我看来，这些停滞的开发项目，以及它们给社区、居民、安全、健康和治安带来的所有问题，就像是多伦多市治理失效的一个缩影。”他说。
利斯塔认为，需要为居民与开发商、市政府之间搭建更清晰的沟通渠道，同时开发商也应遵守明确的时间节点。
“现在完全没有沟通。我试着联系过市政府，也联系过开发商……可他们全都是一层套一层的空壳公司。”利斯塔说，“我们根本没有申诉的途径，完全找不到能对接的人。”
她希望多伦多市能要求开发商公示清晰的联系方式，并及时向居民告知已采取的问责措施。
“在我看来，目前根本没有办法真正让开发商承担责任。”利斯塔说。
业主负有首要责任
“多伦多市高度重视关于废弃或不安全物业的投诉，会在必要时采取行动，以保护公众健康、安全和社区环境质量。”多伦多市发言人称卡琳卡·马德伊（Kalinka Madej）表示。
但归根结底，保障闲置建筑安全、切断公共设施供应、维护景观绿化、清理垃圾或涂鸦，以及修复受损屋顶和挡土墙，这些都是业主的责任。
Etobicoke-Lakeshore议员、多伦多副市长安珀·莫利（Amber Morley）认为，市政府应采取更多行动。她说，自己一直在与居民和市政工作人员合作，推动伯纳姆索普路地块符合城市标准，包括发出正式违规通知以处理杂草过高问题。
“我理解居民住在停滞或被忽视的开发项目附近所面临的沮丧和挑战。”莫利在一份声明中说，“我们正积极探索加强市政各部门间协调的方法，以确保标准统一，并让业主承担更多责任。”
“不用则失”的权力
有一种可能的解决机制，来自安省最近赋予市政府的一项新权力。
2024年8月，安省省长福特允许各市推行“不用则失”（use it or lose it）政策，以加快住房建设。该政策旨在让地方政府有权在某个开发项目闲置一定时间后，重新分配其给排水服务资源。
但珀克斯认为，这项政策以及任何形式的“降低土地分区密度”措施，都是政府“有问题的越权行为”——这实际上剥夺了人们的私人财产，并侵占了其经济价值。多伦多市目前没有任何法律机制可强制要求人们进行建设。
“我们真正能利用的手段只有土地转让税，”珀克斯说，这一税种可以减少“像炒股一样交易土地”的动机，“另一个手段是市政府亲自进入市场（参与开发）。”
珀克斯表示，若以建筑许可和施工管理许可的数量来衡量，多伦多市政府目前已是该市最大的开发商。他补充说，如果联邦和省一级的资金能与市政府的投入相匹配，他们就能真正“开展大规模建设”。
忍无可忍的邻居亲自出手
随着多伦多市闲置地块数量增多、闲置时间延长，关于物业维护的投诉可能会进一步增加。对此，三位退休老人决定“不能再忍了”。
四年多来，格雷厄姆·弗里德（Graham Freed）以及博尔格·拉斯穆森（Borge Rasmussen）、琼·拉斯穆森（Joan Rasmussen）夫妇，一直就士嘉堡最西端一块与他们住宅相邻的闲置地块向市政府投诉。这几位退休邻居对市政府能否落实物业标准已不抱希望，于是决定自己动手解决问题。
多年来，博尔格·拉斯穆森和弗里德多次清理这块地。最糟糕的时候，这里杂草疯长成丛，还有一个浅坑，路人隔着围栏往里面扔了约16加仑（约72.7升）的狗粪。
“人们看到废弃的地块，就会跟着往里面扔垃圾，某种程度上你也能理解这种心态。”弗里德说。
琼·拉斯穆森表示，这块地曾是Kingston Road上老牌阿尔卑斯酒店（Alpine Hotel）的啤酒配送后院车道，2011年酒店被拆除后，地块经过重新分区，此后就一直闲置。
“从现在起，谁来保持这里的整洁？”琼问道，“我们根本找不到业主。”
这块地的所有者是一家以数字编号命名的公司（加拿大常见的匿名化空壳公司形式），上次交易价格仅为1美元。弗里德怀疑，这次产权转让只是名义上的，很可能是为了逃避对这块地的责任——如今它似乎又有了新“主人”。
上次清理这块“野地”时，一群临时召集的邻居花了三天时间才完成。弗里德说，他们清理的部分原因是为了“让市政府难堪”，而收尾工作是立了一块牌子——既是对过往情况的说明，也是对路人的请求。
牌子上写着：“这块地由 Meadow 大道和 Blantyre 大道的居民清理，多伦多市政府未提供任何协助。请保持整洁。”
来源：
https://www.thestar.com/news/gta/why-hundreds-of-empty-toronto-lots-are-stuck-in-limbo-attracting-garbage-pests-and-the/article_9bf16e02-2cbb-462c-8985-7e705f1f8969.html
