据《华盛顿邮报》曝光的一份美国国务院内部备忘录，美国政府正考虑对来自36个国家的公民施加新的签证限制或旅行禁令。这将是总统川普自本月初发布新一轮入境限制令以来，在移民管控方面迈出的又一步重大升级举措。
这一最新动向标志着，川普政府正重新唤起他在2017年首次任总统时使用的“国家安全优先”框架，在边境、安全与身份审查方面收紧移民政策，全面逆转拜登时期的宽松基调。
可能受限国家名单：覆盖广泛，非洲与亚洲多国“中招”
根据该备忘录内容，新增的36个国家包括：
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25个非洲国家，其中不乏与美国有安全合作的传统伙伴，如埃及与吉布提；
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数个加勒比国家；
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若干亚洲国家与太平洋岛国。
这些国家将面临的限制，可能包括签证暂停、绿卡冻结、或全面禁止入境。
据悉，美国国务院认为这些国家存在以下问题：
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政府缺乏能力或意愿提供可信身份证明与民事文件；
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政府机构广泛存在欺诈行为；
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公民大规模非法滞留美国；
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通过“投资入籍”绕开居住要求，成为美国身份筛查漏洞；
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部分入境者被认定在美参与“反犹主义或反美活动”。
这份备忘录已由美国国务卿鲁比奥签署，于6月14日下发给驻外使馆及负责相关国家事务的外交人员。
备忘录明确指出，这些国家的政府必须在60天内满足美国设定的新标准和合作要求，并在6月18日早上8点前提交初步整改计划。
其中还特别提及——若某国愿意：
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接收从美国被遣返的本国及第三国非法移民，
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或愿意签署“安全第三国协议”（即美方可将其视作庇护申请者首个安全国而非目的地国），
则美国将视为“减轻风险”的表现，可能免于被施加最严厉的入境限制。
但目前尚不清楚，如果这些国家无法达标，新的旅行限制令将于何时正式启动。
川普的“旅行禁令”政策可追溯至2017年1月就任总统后不久。彼时，他以国家安全名义，迅速签署行政令，限制来自7个以穆斯林为主的国家公民入境美国（包括伊朗、利比亚、叙利亚、也门、伊拉克、苏丹与索马里）。
此举立即引发全美范围内的抗议潮与法律诉讼，多地机场一度陷入混乱。该行政令最终在修改与数轮法庭辩论后，被最高法院以5比4裁定具“总统赋权合理性”而得以保留。
而2021年拜登政府上台后，第一时间废除了该政策，作为新政府“重建人道主义价值观”的标志之一。
如今，川普再次执政后不仅重启此前入境限制令，更可能将“名单规模扩大至史无前例的范围”。
事实上，本次拟扩展的36国名单，是在6月9日刚刚生效的第一波旅行限制基础上进行追加的。
根据白宫6月4日发布的公告，美国已全面限制以下12国公民入境：
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阿富汗、缅甸、伊朗、也门、乍得、刚果（布）、赤道几内亚、厄立特里亚、海地、利比亚、索马里、苏丹
同时，还对以下7国公民实施部分入境限制：
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布隆迪、古巴、老挝、塞拉利昂、多哥、土库曼斯坦、委内瑞拉
公告指出，此举旨在阻止恐怖分子及潜在国家安全风险人员入境。这再次体现出川普政府对“非法滞留”“庇护漏洞”与“身份不明入境者”的极端警惕。
这一系列限制措施标志着美国移民政策正经历从“包容”向“排他”的急速转向。特别是在涉及与美国有安全合作、经贸往来的传统盟国（如埃及、吉布提）也被列入限制名单的背景下，势必将引发外交摩擦。
不少观察人士指出，川普的移民战略并非仅仅针对边境偷渡者，而是通过行政手段重塑全球与美国的人口流动规则，其意图可能包括：
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借“国家安全”之名压缩全球南方国家进入美国产业链与教育系统的通道；
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构建更封闭的国家身份审核体系；
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对不合作的国家施加外交惩罚工具。
而对华盛顿而言，限制令不仅是一纸通告，更是其国际秩序理念变迁的具体体现。
以下是可能在未来60天内被美国列入旅行禁令（全面或部分）名单的36个国家名单。如果这些国家未能在期限内解决美方关切，可能将面临签证或入境限制。
非洲（共25国）
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安哥拉（Angola）
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贝宁（Benin）
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布基纳法索（Burkina Faso）
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佛得角（Cabo Verde）
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喀麦隆（Cameroon）
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中非共和国（Cote D’Ivoire）
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刚果（金）（Democratic Republic of Congo）
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吉布提（Djibouti）
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埃及（Egypt）
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赤道几内亚（Equatorial Guinea）
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埃塞俄比亚（Ethiopia）
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加蓬（Gabon）
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冈比亚（The Gambia）
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加纳（Ghana）
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利比里亚（Liberia）
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马拉维（Malawi）
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毛里塔尼亚（Mauritania）
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尼日尔（Niger）
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尼日利亚（Nigeria）
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圣多美和普林西比（Sao Tome and Principe）
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塞内加尔（Senegal）
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南苏丹（South Sudan）
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坦桑尼亚（Tanzania）
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乌干达（Uganda）
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赞比亚（Zambia）
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津巴布韦（Zimbabwe）
亚洲与中亚（4国）
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不丹（Bhutan）
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柬埔寨（Cambodia）
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吉尔吉斯斯坦（Kyrgyzstan）
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叙利亚（Syria）
加勒比地区（4国）
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安提瓜和巴布达（Antigua and Barbuda）
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多米尼克（Dominica）
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圣基茨和尼维斯（Saint Kitts and Nevis）
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圣卢西亚（Saint Lucia）
太平洋岛国（3国）
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汤加（Tonga）
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图瓦卢（Tuvalu）
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瓦努阿图（Vanuatu）
