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北美自由贸易36年祭

2025-05-06 |作者:潘卫 | 来源:RFI

4月30日是特朗普二次执政百日,4月22日他在接受《时代》杂志专访时说“每个国家都占美国便宜,在很多情况下,友好国家比敌人更糟糕”,美国“每年支持加拿大2000到2500亿美元”,“照顾他们的军队,照顾他们生活的方方面面”,美国“不需要他们制造汽车,不需要他们的木材,不需要他们的能源,不需要加拿大的任何东西”。
Flags wave in the wind near the Ambassador Bridge which connects Windsor, Ontario, Canada, and Detroit, Michigan, U.S., in Windsor, Ontario, Canada February 4, 2025.
Flags wave in the wind near the Ambassador Bridge which connects Windsor, Ontario, Canada, and Detroit, Michigan, U.S., in Windsor, Ontario, Canada February 4, 2025. REUTERS – Carlos Osorio

社论指“无论特朗普最终对加拿大征收何种关税,他已扼杀了北美自由贸易运作所需的稳定性。有人说特朗普不会永远在位,加拿大只需熬过艰难的四年,然后就可以恢复与美国的正常关系”。

但哪怕“特朗普卸任,他制造的北美贸易不确定性将长期存在,因为他已经表明与美国签订条约毫无价值。民主党可能会重新掌权,但除非共和党拒绝特朗普主义,否则两党不可能达成重建北美自由贸易所需的共识”。

加拿大与美国的自由贸易始于1989年生效的美加自贸协定,1994年生效的北美自由贸易协定(NAFTA)将减免关税互相流通扩大到了墨西哥,每年为4.5亿人带来1.37兆美元的贸易,市场规模超过欧盟,成为全球最大的自由贸易区。

 
最初四年美国对加拿大出口大增,1998年后呈递减趋势,特朗普2017年首次执政多次批评协定造成美国制造业岗位流失并重启谈判,2018年9月三国签署新的《美墨加协定》(USMCA) ,内容包括“如果美国将来征收进口汽车关税,加拿大和墨西哥制造的汽车将被豁免”等条款。

但特朗普二次执政还不到百日,北美自由贸易就遭重创。3月3日特朗普威胁对加拿大商品征收25%关税,4月2日宣布对加拿大和墨西哥征收25%的汽车关税。4月3日加拿大采取报复措施,对美国进口汽车征收25%的关税。3月27日加拿大总理卡尼称两国“在深化经济一体化、加强安全和军事合作基础上建立的旧关系已经终结”。

3月5日,前美国贸易副代表马奥尼(C.J. Mahoney)在布鲁金斯学会展望2025年的美墨加协定时称“北美贸易在特朗普第二任期内重回悬崖边缘”,他再次入主白宫做的第一件事就是威胁对加拿大和墨西哥征收25%的关税,2月1日又援引《国际紧急经济权力法》(IEEPA)威胁对两国征收关税。明年七月美墨加协定续约,谈判将更加艰难。如果三方在明年7月1日前同意延期,协定将延长至2042年,如未能达成一致,则将在十年后终止。

但如果美国现在就对加墨两国征收高关税,协定将很快失效。因为在几轮针锋相对的报复和反报复后,特朗普会加大赌注,让美国彻底退出协定。

美墨加协定第32.6条规定,任何一方均可提前六个月通知退出。尽管特朗普能否在未经国会同意的情况下单方面终止协定,是美国法律中一个悬而未决的问题。但即使他退出协定引发诉讼,长达数年的诉讼程序,也将对经济严重依赖对美贸易的加拿大和墨西哥造成混乱和不确定性。

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