分析：北约”竟然”期望加拿大等成员国为常规战做好准备

今年七月的北约领导人峰会，成员国同意制定提高国防物资策略，并互相交流。当时，成员国国防开支和支持乌克兰的辩论，几乎掩盖了预备常规战这个议题。

几十年来，联邦政府一直缺乏调动国家、联邦机构和经济来打一场常规战争的全面计划，即乌克兰现在正在打的那种战争。

多位这方面的专家都表示，加拿大在过去30年来都乐于毋须考虑这些事情，现在却不得不面对了。

总理特鲁多的前国家安全与情报顾问里格比（Vincent Rigby）说：这是我们绝对应该考虑的事情。虽然我了解自从冷战后结束，我们就不再想这个问题了。

在俄罗斯全面入侵乌克兰后，他预计未来几年加拿大卷入一场重大地区战争的几率为50％。

一场、还是多场战争？

里格比说，西方盟国与俄罗斯、中国、或两者同时发生武装对抗，对加拿大一直是一个阴霾。但加拿大继续欠缺国家安全战略、正式的外交政策或国防工业政策。

下一场大战会是一系列战争。它将会是一场大规模地区战争，或者是一系列地区战争。加拿大将作为西方盟国被卷入其中。因此我们最好有自己的计划，包括动员计划。

当被问及正采取哪些措施来应对北约的要求时，国防部的回答含糊其辞，只提到了重新制定国防政策，承诺加拿大武装部队能动员强大的部队应对国内外的危机局势。

根据1994年的《国防白皮书》，国防部将动员分为四个阶段。

第一至第三阶段涉及维持和训练部队，并逐步征召和装备后备部队，以增强和扩大陆海空三军。

第四阶段涉及全国总动员，适用于战争和宣布《紧急状态法》下动员加拿大社会各方面。

然而94年的《国防白皮书》并没有详细的计划，尽管当时官员已警告，即使国际环保相对稳定，但制定全国总动员计划没有成本，是谨慎之举。

2014年克里米亚敲响警钟

前国防参谋部副参谋长、退役中将蒂博（Guy Thibault）称，随着后期联邦政府削减预算，许多计划就此枯萎，军方只能维持基本开支。

虽然2014年俄罗斯入侵克里米亚事件，给加拿大敲响警钟，但蒂博说即使在那时候，也没有人谈论动员社会去应战。

联邦政府的新国防政策承认，有必要建立加拿大国防工业基础。但自俄乌战争以来，联邦政府连增加弹药生产这样简单的事，也得花一轮功夫。

加拿大国防与安全工业协会会长西安法拉尼（Christyn Cianfarani）本周在众议院国防委员会上说，加拿大政府不愿与国内国防工业合作，在国际上一直是个异类。

政府不愿与国防工业合作

前国防参谋长埃尔（Wayne Eyre）退休前曾多次警告，国防对未来可能发生的情况准备不足，军需品制造商需要做好战争准备。

但这并没有发生。

西安法拉尼向众议院委员会指出：我们根本没有做好战争准备。

她说加拿大并没有处于高度戒备状态，也没有像其他伙伴那样，以一种紧迫感开展行动。

“假如跟中国及俄罗斯发生激烈枪战…”

卡尔顿大学（Carleton University）帕特森国际事务讲座教授赛德曼（Steve Saideman）说，联邦政府连何时达到北约2%军费要求也不愿公开承诺，遑论在新的国防工业承诺中投入精力。

赛德曼说：过去30多年，我们都很乐意不去考虑这些事情，这一直是自由党和保守党政府的态度。

乌克兰在抵抗俄罗斯入侵的过程中，在人力和装备上严重损失，要尽力寻找补给。赛德曼说，希望联邦政府和国防部能从中学习。

他举例说，如果我们与中国或俄罗斯发生激烈的枪战，我们可能会失去舰船需要替换，而且速度要快。

他说飞机、所有东西也是同样道理。但目前的问题是，要如何在21世纪大量生产？他指加拿大的采购一直重质不重量。

赛德曼直言，对加拿大今天能否像二战那样动员参战抱有怀疑。

要战斗就要有国家意志

军事历史学家马洛尼（Sean Maloney）说，就算是冷战时期，联邦政府也没有考虑过常规战式的动员。

1950年代，美国和加拿大在北约内部的主要战争计划，都是以核武器为主。他指出，当时的保守党政府，一直预计如与苏联开战，定必关乎核战，而目标必为国防工业。

马洛尼说，这或许解释得到当时缺乏规划的原因。但目前乌克兰战争摆在眼前，政府再没有借口。

马洛尼说：过去两年已经证明，一切都会向核武发展的想法是错误的。

他也怀疑加拿大能否像二战那样动员。

人民对于自己想要什么的看法有很大分歧，令我们无法处理现在的战略现实。

马洛尼说，乌克兰已经证明，要战斗就要有国家意志。

这是任何努力的基础。但在这个国家，无论是政治层面、官僚机构还是民众，都没有这种意愿。

Murray Brewster de CBC News, adaptation en chinois par Donna Chan.