美两党议员呼吁重置美中经济关系，提近150项政策建议

这份长达53页的报告包含了美国国会和行政当局为抵消这些弱点而可以采取的上百项建议。这些建议包括对中国旧式芯片征收新关税，以及进一步切断世界最大经济体之间的资本和技术流动。报告提出的其他建议包括要求公开上市的美国公司披露与中国的关系，进一步投资于美国的研究和制造能力，以制衡中国在制药和关键矿产等领域的主导地位。报告还建议制定计划，在中国对台动武时与盟国进行经济协调等。

报告中的许多建议可能永远不会被纷争不断的美国国会采纳。但这份报告可以为两党在未来数月内就中国问题立法提供一条前进道路。该委员会主席、共和党籍联邦众议员加拉格尔（Mike Gallagher）在受访时说，他希望看到国会在明年美国总统大选前就一项重要的涉华法案达成一致。加拉格尔说，虽然一些美国公司反对限制与中国——一个庞大且不断增长的市场开展业务，但通过立法明确允许的范围将对许多公司有利。

加拉格尔说：“如果国会不挺身而出，在立法上有所作为，我们就只能在不同的行政命令之间来回跳动，这些行政命令的规则大相径庭，给华尔街和市场带来混乱”。该报告切实表明，近年来两党对华政策的共识发生了很大变化。十年前最流行的说法是，美中之间的经济相互依存将成为促进和平与稳定的力量。包括拜登政府官员在内的一些人仍认为，商业联系有助于稳定两国关系和促进和平。

报告称，美国以前从未遇到过与其在经济上联系如此紧密的地缘政治对手，而且依赖战略竞争对手的风险的全部程度仍然未知。报告指出，美国缺乏应对进一步冲突发生时的应急计划。报告称：“要应对这场新颖的竞争，需要对美国与中华人民共和国（PRC）的经济接触政策进行根本性的重新评估，以及应对中华人民共和国经济侵略运动的新工具”。

今年，该委员会举办了一次桌面兵棋推演，模拟如果中国对台动武，美国将如何反应。报告发现，美国通过制裁和经济惩罚来威慑中方的努力“可能会给美国带来巨大成本”。报告还包括各种其他建议，包括增强审查外国投资是否构成国家安全威胁的委员会的权威，以及制定新的高标准贸易协定，特别是与台湾、日本和英国的贸易协定。但该报告的首个建议，也许也是最重要的建议，是在短时间内对中国分阶段征收一套新的关税。

2001年中国加入世贸组织后，美国和其他成员国开始向中国提供较低关税以鼓励贸易。作为回报，中国承诺开始进行一系列改革，使其经济符合世贸组织的规则。但报告认为，中方始终未能兑现这些改革承诺，而美国在加入世贸组织后给予中国的“永久性正常贸易关系待遇”并没有带来国会所期望的利益或经济改革。报告称，美国国会现在应该对华征收一套不同的、更高的关税。

报导指，此举引起了立法者的争论，并得到了美国前总统特朗普和其他共和党总统候选人的支持。去年，在俄罗斯全面入侵乌克兰后，美国国会投票决定撤销与俄罗斯的永久性正常贸易关系待遇。但对美国最大贸易伙伴之一的中国提高关税将引发更多企业反对，因为这会提高从中国进口产品的成本，并很可能减缓经济增长。

美国已对许多中国产品征收高额关税，这些关税是在特朗普政府贸易战期间征收的，并由拜登总统维持。美国国会建议的进一步改革将增加对玩具和智能手机等其他未征收额外税款的商品的征税。牛津经济研究院11月份发表了一份受美中贸易全国委员会委托进行的研究报告，该报告估计，仅此类关税就将在5年内给美国经济造成1.6万亿美元的损失。这还可能会在世贸组织引起进一步摩擦，该组织最坚定的支持者已指责美国破坏其规则。

该委员会副主席、民主党籍联邦众议员克里希纳穆尔蒂(Raja Krishnamoorthi)称：“中共对美国的理论之一是，在美国与中共之间的竞争这一特定问题上，我们是分裂的，我们是部落式的，我们无法团结起来应对挑战。在美国和中共之间的竞争这个特定问题上，我们志同道合”。

英国《金融时报》报导指，该委员会在报告中还建议，应要求美联储对美国银行“承受可能突然失去中国市场准入”的能力进行压力测试。报告并呼吁国会要求行政当局与盟友制定计划，“如果中共对台湾或其他美国盟友或伙伴进行军事侵略，将给中共带来严重的外交和经济成本”。

报导指，这一建议是在该委员会今年举行的两次兵棋推演之后提出的，其中一场是与华尔街高管进行的，这引发了人们对美国如何在经济上应对中国对台动武而不对其自身经济造成“严重损害”的疑问。

报告称，美国国会应指定设立一个“协调办公室”，负责评估中国“军事和经济侵略”对经济、金融和供应链造成的影响。报告还建议加大力度防止中国获得美国的先进技术，敦促国会为负责监督出口管制的美国商务部工业和安全局提供更多资金等。