logoMenu

301调查:中美贸易战一触即发

2020-08-31 |作者: | 来源:

高度生活原创稿件,未经允许请勿转载
美国对华贸易调查成真,但对川普(Donald Trump)做出这一决定背后的考量,以及带来的系列后果,各种舆论评判存在较大分歧。西方不少分析认为,中国在牵制朝鲜扮演更积极角色,川普便一边威吓朝鲜,一边用贸易战催逼中国向朝鲜施压。如果此种观点成立,白宫摆出的更多是一种姿态,“中美贸易战”或有惊无险。但美国右翼旗手班农却披露最新重要信息:美国跟中国打“经济战”是首要任务,而朝鲜只是“余兴节目”。对此,《高度》周刊特别予以报道分析。

从总体看,贸易逆差是美国发起审查的核心原因,美国打着“公平贸易”旗帜实行贸易保护,以期减少日益严重的贸易逆差。美国企业研究所中国经济问题学者赛索尔斯(Derek Scissors)认为,川普签署备忘录是第一步,改善美中经贸关系还有很长的路要走。
关键时刻拔刀相向
当地时间8月14日,美国总统川普 (Donald Trump,也译作特朗普)在白宫签署行政备忘录,指示审查中国对于强迫美国技术转移与窃取知识产权的政策、作法与行为。川普就此称:“这是一项重大的动作,但这仅仅是开始”。言外之意,后面的举措将陆续有来。
川普指示贸易代表莱特希泽(Robert Lighthizer),审查中国有关强迫美方技术转移及窃取美国知识产权的政策、作法与行为,并授予莱特希泽权力可以考虑所有可用选项,以保护对美国安全与繁荣至关重要的版权、商标等知识产权。如此做的根据就是《1974年美国贸易法》“301条款”,以此来判断是否对中国进行单边贸易制裁。
这样做川普并不非心血来潮,尽管表面上他似乎是突然中断了在新泽西州私人高尔夫球度假地的休假返回华盛顿,但签署这项行政备忘录还是经过一番深思熟虑的。外传美方启动贸易调查与中国施压朝鲜不力有关,本来在佛罗里达海湖庄园与习近平的私人会晤,营造出了有话好说同大于异的气氛,然而至少在远东地缘政治与地缘军事方面,双方合作有让川普失望的地方,不得不把已经收起来的弓箭又拿出来,重新摆出拉动的架势,在朝核问题上,他意识到必须抬高美国方面的砝码。
再说做出对华贸易调查决定的并不完全是川普的个人行为,白宫贸易和制造业政策办公室、白宫国际经济咨询委员会和美国贸易政策代表办公室等政府人员都有参与。

商人出身的川普敏感地意识到,维护美国至上的利益必须在贸易来往方面保持平衡。为此他表示,中国的贸易政策损害美国企业和就业机会,他将采取强硬措施,保护美国的版权、专利、商标、商业机密,及其他知识产权,以实现另一个重大承诺。他说外国窃取知识产权,让美国每年流失大量工作机会与金钱,以前华盛顿什么都没做,但现在不会再视而不见了。
值得强调的是,特朗普做出上述拍板的时机与背景,可以用“内忧外患”来加以形容。国内刚发生“白人至上”种族主义冲突,白宫的暧昧表现遭遇广泛抨击;海外朝鲜核威胁正在加剧,战争危险正在升级。由此可以分析出川普将对华贸易调查当成一张牌来打,以此对中方讨价还价,换取中国在制裁朝鲜方面的有效合作,化解朝核危机。
但作为昔日川普政府的“国师”和“美国优先”理念的倡导者,班农(Stephen Bannon)日前强烈反对因朝鲜问题向华放软手脚,高调主张“与中国打经济战就是一切”。自封为“民族经济主义者”的班农说:“我们要发狂地集中在这件事上,如果我们在经济战若继续失败,距离美国经济实力永远无法挽回的转折点,只有5年至最多10年。”美国自由派杂志The American Prospect创办人及主编库特纳(Robert Kuttner),最近也撰文谈如何防范中国从美朝核纠纷中获利。尤其需要注意的是, 虽然班农已经离开白宫,但对华贸易持强硬态度的声音并没有随之消退。

贸易战牵一发动全身
在地球村时代,国际贸易关系错综复杂,已形成你中有我我中有你的大格局。而中美经贸关系则是其中一条主线,为此有舆论认为,中美若开打贸易战,恐将造成全球经济大混乱。

有西方媒体分析,川普政府的优先事项是利用通商政策维护美国的国家主权,严密执行美国通商法,用尽手段逼他国开放市场,与主要国家签署新的贸易协议。在这样的前提设定下,美国若实际发动制裁,中国可能采取对抗措施,恐将造成对国际经贸秩序的严重冲击。前美国副贸易代表温迪•科特勒(Wendy Cutler)认为,美国可能会对中国商品提高关税,中国也可能针对那些能影响美国、具相同价值的产品作反制,波及到农产品、飞机或其他美国出口产品。

日本瑞穗总合研究所政策调查部主席研究员菅原淳一则认为,川普若持续采取“单边主义”(Unilateralism),可能导致其他国也采取同样的政策,其结果对“世界贸易组织”(WTO)体制将是很大的危机。美国智库彼得森国际经济研究所高级研究员查得•布朗(Chad P. Brown)认为,若对华启动“301”调查,只会让美中贸易情况更糟糕。此前美国曾对日本、德国等也动用过“301调查”,WTO成立后,建立了相对中立的贸易争端解决机制,然而美国并未全然放弃自行制定的这项“国内法”,2010年曾对中国清洁能源有关政策和措施使用过“301调查”。
由于川普的执政思路是振兴美国经济,导致美国现届政府更看重经济数据,由于中国去年对美贸易顺差3,470亿美元,遂使川普政府试图缩小贸易逆差。美国政府此前对中美全面经济对话的第一轮经济谈判要价过高,导致期待有所落空。根据美国商务部数据,2016年,美国贸易逆差总额达到5,023亿美元,其中美国对中国的逆差为3,470亿美元,占美国逆差总额的47.3%。实际上去年美国对101国家和地区都有贸易逆差问题,从1971年起,美国就有贸易逆差了,而且越来越大。2008-2014年,美国通过量化宽松印了3.96万亿美元,部分地解决了贸易逆差问题。
倘若如期进行,美国对华贸易调查的程序可能为时一年,而在这一年里面,什么事情都有可能发生,包括美国和中国各自的可能性。一方面美国或继续派军舰到南海,另一方面或实现川普访华,这些不同性质的事情掺和到一起,真的很富有戏剧性,也增加了对前景预测的复杂程度。

所以有学者根据实际情况判断,通过调查最后美国向中国实施制裁的可能性并不大,因为互相制裁只会两败俱伤,做出某种姿态的意义可能要更大一些。布鲁金斯学会资深研究员杜大伟(David Dollar)就认为,“301”调查不会产生太大效果。虽赋权予美国总统对中国产品征收繁重关税,但中国可在WTO对美国发起诉讼,因这种征税做法可能不符WTO规定。交银国际董事总经理兼首席策略分析师洪灏则表示,现时美国及朝鲜紧张局势不断升温,中国作为朝鲜的主要贸易伙伴,美国目前需要中国加强施压,约束朝鲜发展核计划,加上过去一直支持朝鲜的中国,早前对联合国安理会就新制裁朝鲜方案投下赞成票,“相信美国绝不会在这时候刁难中国,单方面向中国商品提高关税”。

面对现实中方接应
“301调查”大体可以分为“特殊301”和“一般301”及“超级301”,其中前者主要针对知识产权,后两者主要指向贸易逆差。此番美方强调的重点在于知识产权和技术转让领域,这是“特殊301”的范围。
“301调查”主要分为三个阶段:第一个阶段是调查取证,接受美国内企业的投诉,政府将负责调查取证。第二阶段是谈判磋商,美国拿证据和中国进行谈判来解决问题,其中包括以贸易补偿或消除贸易壁垒的形式进行协商。这一阶段耗时较长,可能会根据需要涉及多轮谈判。如果美方证据能证明中方有哪些企业违反了知识产权等原则,中国可以惩罚,中方企业也可以出来积极辩护。如果谈判破裂,则会进入第三个阶段,即制裁执行阶段,届时美国预计会根据“301条款”对华出台诸如限制中国产品进口、征收额外关税等制裁措施。

中方如何接招,则备受关注,通过对中美贸易与半岛局势的权衡,孰轻孰重当斟酌考虑。中方有舆论认为,川普启动对华贸易行为调查是不公平的,势必“恶化”两国关系。中美若爆发贸易战,“中方无需比美国更担心”。从美国与其他国家的各种冲突中可以看出,华盛顿欺软怕硬。
在川普签署对华贸易审查的命令之前,中国已曾发出过预警。中国外交部发言人华春莹就此表示,中美经贸关系的本质是互利共赢的,中美利益交融“你中有我,我中有你”,贸易战“没有前途,没有赢家,只会双输”。中国商务部新闻发言人高峰表示,中美经贸关系是中美双边关系的“压舱石”和“推进器”,“应该互利共赢,合则两利,斗则俱伤”。
面对美国启动对华贸易审查,中国官方的态度是中美合作应建立在“尊重彼此重大利益和关切的基础”上,朝鲜半岛和经贸议题是“不同范畴的问题”,把一个问题当作另外一个问题的施压工具,显然是不合适的,呼吁美国政府“不要做出让自己后悔的仓促决定”。
然而在现实中,中方还是应该尽量务实一些,不要停留在“喊口号”阶段,避免空对空地高来高走,毕竟美方的审查会为中国对美出口带来不确定性,特别对中国的高新技术产业带来冲击,其中手机、电脑、集成电路等产业容易受到影响。首当其冲的是中美两国产业结构的重合地带,过去美国产业偏向高端,中方偏向低端,可谓井水不犯河水。现在中国产业和外贸的转型升级,向中高端攀升,而美国却推动中低端制造业回归,形成新的利益冲撞。

另外知识产权是此次审查的重点,美国对华贸易中高科技具备比较优势,限制高科技对华出口正是美中贸易逆差的重要原因。过去中国在专利制度等方面尚不完善,如今中国正在从制造大国走向制造强国,知识产权保护也是自身发展的需要。为此要强调创新驱动的重要性,建立较为完备的保护知识产权法律体系,以应对像美国调查这样的不时之需。
对此有关方面也善意提醒,在尽可能避免对中国不利的调查结果的同时,也要做最坏的准备,一方面按照WTO多边规则积极应对谈判磋商,做好与美国在WTO“对簿公堂”的准备,近来中国一直在致力于减少美方的逆差,通过“百日计划”放开了美国牛肉、大米进入中国的限制,今年上半年还加大了进口美国液化天然气和石油的比例,按美国统计,今年上半年对中国出口增长了15.6%。另一方面应有必要的贸易反制措施,对付可能爆发的“贸易战”。美国出口中22%的棉花、56%的大豆、26%的波音飞机的目的地都是中国,一旦发生贸易战,中方可以在这些领域采取措施。美国进口中60%鞋、37%纺织品服装、94%平板电脑来自中国,如果不从中国进口,其价格就会上涨,这些都是中方手中可以打的牌。
本文发布于: 2017-8-28 18:57

fungo


阅读

未经允许不得转载:加拿大乐活网 »301调查:中美贸易战一触即发
分享:

相关推荐









































Loading...