■杨海波(深圳市港澳经济研究会会员、深圳公共管理学院特聘研究员)
■在双碳目标的推进过程中要把握好“稳中有进”“缓进急功”的节奏。
进入新发展阶段,我国发展内外环境发生深刻变化。在老龄化、传统产业占比较大、经济增速放缓等压力下,在我国产业发展、消费模式、生活方式及技术应用尚未完成系统革新的前提下,我国提出了要实现碳达峰碳中和这一双碳目标,可谓任务重、时间短、挑战巨大。可以认为,实现双碳目标等于我国要发动一场史无前例的绿色革命,它将倒逼国内能源转型,促进产业往高质量层级迈进,真正实现发展方式的转变并在全球起到引领和示范作用,这是大国应有的担当与责任。
但是,实现双碳目标不可能毕其功于一役,个别地方因为没有意识到减碳是一个长期过程,忽视了经济发展的内在规律,出现了“运动式”减碳,对经济社会发展造成了一定影响。为了消除错误认知和把握正确的发展思路,2021年中央经济工作会议提出了“五个正确认识”,其中一个就是“要正确认识和把握碳达峰碳中和”,双碳目标是一个系统性极强、涉及战略性和全局性等的重大问题,它覆盖国民经济社会各个方面,各行业、各地区要做到“坚持系统观念”“十指弹钢琴”“劲往一处使”,降低各类“摩擦成本”,让双碳目标在全国统筹、科学有序、平稳节奏中实现。
从空间维度观察碳达峰碳中和。中央经济工作会议提出了“要坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则”,这意味着双碳目标需要站在全国视角来统筹各区域利益。每个地方的发展程度和资源禀赋不尽相同,需要更加精准的因地制宜和因城施策。区域经济的核心在于产业,产业决定了经济发展的质量,因此,观察区域发展问题又和产业紧密相连,区域的发展主要是产业的发展。在一定程度上降低碳排放不利于经济发展,尤其是在一些资源驱动型地区,资源型城市、生态保护区域及重点开发区域要做到“全国一盘棋”,充分运用“占补平衡”思路保证各方利益的平衡。对于发达地区和战略性新兴产业在增量上多做文章,即更多考虑运用新能源新材料实现绿色改进,在绿色建筑、动力电池、制氢技术、新能源发电技术、储能技术等方面率先垂范;欠发达地区和传统行业,在采用新技术的同时更要注重效率的提升,即用更多力量去优化存量,提升生产效率。比如,在煤炭行业运用工业互联网技术,使采煤、掘进、机电、运输等环节能耗得到有效降低。每一个城市(特别是高密度城市)由不同功能区组成一个比较完整的经济社会体系,必须坚持系统观念,在减碳过程中不能要求各个区块都一样,老城区、第三产业占比高的城区容易实现双碳目标,但工业区及工业占比高的城区的压力就很大,这种情况下市一级层级来统筹制定实施方案和路径,下一级城区具体落实执行,“加快形成减污降碳的激励约束机制,防止简单层层分解”。另外,在广大农村,双减的主要任务在于培养现代化生活方式。
从时间维度观察碳达峰碳中和。中央经济工作会议提出“传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上”,即要求把握好时间节点,做到传统能源和新能源科学合理的替代,在执行层面切莫操之过急,保持双减目标的战略定力。首先,我们要理解发展的时序关系,不能将发达国家和发展中国家放在同一时序来考察,德国、挪威等国在上世纪九十年代就已经实现了碳达峰,法国、英国等国在2000年左右实现了碳达峰,加拿大、美国在2010年实现了碳达峰,这些发达国家一定会和发展中国家进行博弈,他们会要求发展中国家大力减排。我们在面对“圣母式”诘难时,不要被人牵着鼻子走。美国的人均GDP超过6万美元,我国人均GDP才1万多美元,没有一定的经济增长,经济发展水平就会被锁定在某一范围,很难实现整体跃升,甚至陷于“中等收入”陷阱。
其次,我们要看传统能源和新能源迭代的时间节点,大规模采用新能源需要考虑成本问题,目前新能源使用周期和效率有待提升,贸然上新能源项目会导致收入不抵投入,这也是资源的浪费。我们要在不浪费的前提下做到能源结构的优化,而要做到这一点,一方面,要加大新能源新材料技术的研发投入,并对传统能源技术进行升级改造,传统能源和新能源并不是完全替代的关系;另一方面,我们推进新能源要考虑社会成本和社会承受能力,碳达峰碳中和不仅是国家目标,也关系到千千万万家企业、投资者和个人,双碳目标的实现过程将长期伴随着我们每一个人的工作、生活及生产。
从节奏维度观察碳达峰碳中和。作为一个后发赶超型国家,只争朝夕的热情让我国把握住了世界产业大转移的浪潮,经历了40余年的经济高速发展,仿佛我们做什么都要快、都要高速推进。党的十九大提出的“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”,正是基于科学分析论证后的准确判断,实际上是在适当控制经济发展的节奏。当今世界还没有迎来新的科技革命,在产业变革全面到来之际,要是发展过快,无论是国家之间还是城市之间,很有可能陷于“存量”之争,也可能导致“无理性竞争”。在双碳目标刚推出之时,一些地方为了抢抓碳达峰的所谓“窗口期”而尽最大可能上项目,个别地方出现了“运动式”减碳,这些是缺乏治理节奏感的现象。在双碳目标的推进过程中要把握好“稳中有进”“缓进急功”的节奏:一是保证“稳”字当头,“着力稳定宏观经济大盘,保持经济运行在合理区间”,“稳”是事业发展的前提,“进”是事业发展的趋势,在经济下行压力下做到“稳中有进”是各项事业的保证。二是做到“缓进急攻”,双碳目标实现的整体节奏要控制住,不能操之过急,也不能安之若素;但是在具体行业和某个区域,就一定要采取“急攻”态势,比如高污染高耗能高排放行业要下大功夫治理,甚至是“壮士断腕”,在条件成熟的地方建立零碳社区、零碳园区、零碳街道及零碳城区示范点,为我国实现双碳目标积累好的做法和经验。
![Fungo Ads](/_next/image?url=https%3A%2F%2Fadmin.lahoo.ca%2Fwp-content%2Fuploads%2F2024%2F08%2Ffungo_ads.webp&w=1920&q=75)