伊拉克这个国家，即可以说是国际上的一个焦点，也可以说是一个盲点。说是焦点，是因为这里发生过多次吸引全世界注意力的战争，包括两伊战争、海湾战争和推翻萨达姆的伊拉克战争，后来还在其北部产生了 ISIS 的极端运动导致的战争。但在这些大新闻的掩盖下，人们往往忽略了伊拉克自身的建设。伊拉克这个国家今天到底怎么样？他们施行的是什么制度，他们的民主和民生情况如何？伊拉克刚刚在上周完成了他们的一次大选，这是自美军 2003 年入侵伊拉克以来的第五次正式大选，而且这一次大选被各国观察者都认为是一次相对透明和公平的大选。我就借这个机会，来详细介绍一下伊拉克在战后的情况。
2003 年，在美国及其联军推翻了萨达姆政权之后，在伊拉克建立了一个临时的政府，叫联合临时政府Coalition Provisional Authority CPA。CPA 指定了一个 25 人组成的伊拉克管理委员会 IGC。IGC 最大的功能，就是在 2004 年制定了伊拉克的临时宪法。根据这一临时宪法，2005 年伊拉克进行了第一次临时议会大选，这一届议会的主要任务，就是制定正式的宪法。这就是伊拉克的 2005 宪法。
伊拉克宪法规定，伊拉克政府是一个联邦政府的形式，采取议会制和司法独立体系。联邦政府和地方政府采取适当分权，但地方总督由联邦政府任命。伊拉克的议会也分为两级，下议院叫做“国民议会”，这是伊拉克的主要立法机构。法律规定，每十万个伊拉克选民中，将选举出一名议员。因此目前国民议会中有 329 个席位。国民议会将推举总统和总理。他们的任期和美国一样，都是四年并仅可连任一次。总统代表国家，其行使权力大多数情况下是礼节和程序性的，总理代表政府，是伊拉克真正的最高权力者，负责组阁和运作政府。伊拉克的上议院被称为是 Council of Union，这是一个还在试验性运作的机构，伊拉克宪法中并没有明确规定这一级议会的职能，但未来的方向一般认为是可能成为一个由各地总督或代表组成的上议院。
需要提一句的是，伊拉克的司法系统至少在制度设计上，甚至比美国还独立。包括最高法院大法官在内的高级法官和检察官都是由一个叫做最高法院理事会的独立机构提名并交议会通过的（在美国则是由总统一个人来提名）。在萨达姆时期，伊拉克的最高法院形同虚设，但 2005 年宪法给与了法院系统非常高的独立性。另外，伊拉克还有相对独立存在的高级选举委员会，人权委员会和廉洁委员会，他们负责监察国内的选举情况，人权情况和官员的廉洁情况，他们直接向议会负责。经济上，伊拉克有独立制定金融政策的中央银行。
这一套体制的运作情况如何呢？能最直接反应一套政治体系是否有效的标准，可能就看其政府的产生和运作能力以及这一国家的经济表现和民生表现。我们前面提到，2005 年一月举行了一次临时大选，目的是要建立一个临时议会来制定本国宪法。这个时候，伊拉克出现了一个根本性的转变。在穆斯林国家里，我们必须要提到宗教派别。在伊拉克，占人口三分之二的阿拉伯人，基本上都是什叶派信徒。而另外的三分之一人口则主要是北方的库尔德人和东部的土库曼人，这两个讲突厥语的民族，则是逊尼派。但是，在萨达姆的复兴党统治时期，占阿拉伯民族人口极少数的逊尼派占据了统治地位，萨达姆本人就是逊尼派穆斯林，这就造成什叶派阿拉伯人长期被压制的局面。在第一次民主选举中，什叶派迅速翻盘，占据了近一半的席位。这导致原来的优势群体逊尼派的不满，在大选的时候爆发过一些武装冲突。
等到 2005 年 12 月，宪法制定完成后，进行了第一次正式大选。伊拉克采取较为先进的比例投票制PR，这一投票机制避免了美国那样的赢者通吃局面，民众投票中某一党派占百分之多少的票数，那么议会中就会有相应的席位，这一投票体系保证了较好的代表性，也给了人数较少的逊尼派以一定的代表比例，但这依然遭到原本处于优势地位的逊尼派的抵制。人从穷变富易，从富变穷难，基本上就是这样一个原因。同时值得注意的是，第一次大选强行规定，必须给女性议员留够 25% 的席位。这一次大选除了少数逊尼派地区有抵制外，投票率极高，达到历史性的 80% 的投票率。
但是，投票结束之后，逊尼派地区拒绝承认大选结果。这个时候，逊尼派的民兵开始和基地组织合作，对伊拉克政府进行了多次攻击，发展到最严重的 2007 年，双反开始以对方的平民为目标进行攻击，伊拉克几乎陷入内战的境地。这一情况到 2008 年随着美军的介入得到改善，反叛军退入北部，成为了后来的 ISIS 国，但伊拉克大部分地区恢复了平静。这场战争导致约 15 – 100 万伊拉克人的死亡，产生了约 470 万难民，占这个国家人口的 15%。
局势稳定后，伊拉克人似乎厌倦了这种宗教纷争。以世俗派，非宗教为招牌的世俗政党，在 2010 年的大选中大获全胜，两大世俗政党在大选中获得了 180 个席位，几乎垄断了议会。这次大选充满了争议，其中就包括我们前面提到的独立高级选举委员会剥夺了450 多名候选人的参选资格，因为认为他们和萨达姆的复兴党有关系。但政府还是成功建立了起来，其后一直到 2014 年的大选，也没有再出现大的争议或者暴力事件。
但这不意味着伊拉克成为一个正常的现代民主代议制国家。伊拉克战后无论政治进步如何，其政府内部的腐败，一直是一个难以克服的问题。在全世界 180 个主要国家的腐败排名中，伊拉克几乎一直处于 160 位左右的垫底地位。据伊拉克总统自己说，从 2003 年到现在，伊拉克至少有 1500 亿美元的资产因为腐败行为而流出伊拉克。腐败最严重的部分可能是建筑行业，这导致伊拉克房价高企，建筑质量低下，而伊拉克依然有大量战争难民等待安置。同时伊拉克还存在较高的年轻人群体的失业率。这直接导致了 2019 年伊拉克广泛爆发的大规模的反腐败运动，警民爆发冲突，导致 200 多名抗议群众死亡，上万人受伤，另有 8 名警察死亡。这一大规模动荡，导致总理被迫辞职。
因此，2021 年的大选就显得至关重要，这关系到伊拉克的政局是否能稳定。在一连串的关于投票机制的讨价还价，和对大选本身是否公平合法的争论中，最终各方放下了争议，和平地参加了大选。值得提出的是，这一次大选在联合国的监督，被认为是透明，公正和公平的。但是投票率相当低。与第一次投票 80% 的投票率相比，这一次大选的投票率，只有 40% 多一点。
与投票率较低相对于地，是宗教势力的回归。这一次赢得最多选票的，是以代表穷苦什叶派伊拉克人，宗教色彩浓重的所谓萨德尔运动党。其最初的宗教领袖穆罕默德萨德尔被称为是“伊拉克的霍梅尼”，因反对萨达姆而被处决。现在领导萨德尔运动的，就是他的女婿穆克塔达·萨德尔，他有可能成为新一届的伊拉克总理。低投票率和宗教势力的回归，被观察家认为是伊拉克人对自己民主实践的一种失望。
但美国著名的新闻记者和专栏作家 Fareed Zakaria 则认为，这次大选至少在一个方面是成功的，那就是各敌对方都接受了民主投票的结果，和平地交接了权力，没有哪一方拒绝大选结果，没有造成暴力冲突。另外，这次大选还有两个亮点。第一是有军事背景的政党法塔赫联盟的席位数大大缩水，从原来的 48 席下降到 17 席，而另一方面，占人口少数的，以往以暴力反抗选举结果的逊尼派，在大选中获得了成功。他们获得了大约六分之一的席位，虽然和他们的人口相比还是代表性不足，但这已经是 2003 年逊尼派在议会中的最好表现了。Zakaria 认为，伊拉克的民主实践和阿富汗相比最大的优势在于，他们吸纳了反对派进入政府；而阿富汗的民主政府则完全排斥了塔利班。
当选的萨德尔虽然宗教色彩严重，但他是一名坚定的伊拉克国家主义者，排斥一切外部国家对伊拉克的影响。这就意味着，伊拉克新政府会开始转而拒绝同是什叶派的伊朗的影响。这将会给伊拉克带来更为宽松的国际环境。
最后谈一下伊拉克的经济情况。伊拉克是一个盛产石油的国家，99% 的出口来自原油。自从海湾战争之后，伊拉克的人均GDP 就出现平稳的增长，即使在所谓内战期间，也没有下降过。伊拉克人的人均 GDP 从 2003 年的不到 900 美元，稳步上升到了 2012 年人均GDP 超过 7000 美元，这已经超过了海湾战争之前的伊拉克最好的水平。但随后随着国内局势的动荡和国际油价的影响，2020 年伊拉克人均 GDP 只有 4100 美元了。不知道新的伊拉克政府能否解决国内的腐败问题和产业老化的问题。
我对伊拉克民主实践的分析以及对伊拉克未来的预测，会放在今日美政 jrmz.org 的网站版新闻中播出。
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