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深度:美国50对50的参议院挑战很大,制定规则过程麻烦多多

据美国媒体Vox1月23日报道,参议院现在民主党和共和党各占一半。对参议院规则的早期争论,可能会表明共和党打算在多大程度上阻碍民主党的立法优先事项。

深度:美国50对50的参议院挑战很大,制定规则过程麻烦多多

由于民主党和共和党各在参议院中占有50个席位,而民主党人和副总统哈里斯(Kamala Harris)可以打破平局。所以民主党占多数。

为了正式确定参议院在委员会成员资格等方面如何运作,议员需要批准所谓的组织决议,制定这些规则。如果没有它,共和党人仍然混乱地领导着各委员会和资金的分配,甚至连办公场所也还不清楚。

但分裂的参议院连这点都无法达成一致。参议院多数党领袖查克·舒默和少数党领袖米奇·麦康奈尔正在就这项决议进行谈判,不过他们现在陷入了僵局。

舒默表示,他希望借鉴参议员汤姆·达施勒和特伦特·洛特之间在2001年,也就是上一次参议院五五开期间达成的权力分享协议。

同时,麦康奈尔希望增加一个警告,他希望民主党人同意保留“拉布”(拉布是美国参议院采用的一种策略,通过阻挠的方式阻止某项措施付诸表决。最常见的形式是一名或多名参议员试图通过延长对某项法案的辩论时间来拖延或阻止对该法案的表决)。

舒默和许多民主党党团成员对这一想法表示不解,因为这将严重限制民主党党在面对共和党对法案的潜在推诿时的选择,并降低他们的影响力。即使民主党人不投票摆脱“拉布”,他们潜在的反对“拉布”的威胁,也可能使共和党人更愿意就新冠疫情救济等政策进行妥协和谈判。

“拉布”本身就是让共和党人对组织决议有更大的影响力。

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这种分歧已经影响到参议院某些方面的功能。共和党人仍在主持拜登提名者的确认听证会,正如《时代》周刊的报道所言,他们不太愿意加快这种程序。另外,即使在立法机构盯着一个繁忙的任期之际,参议员们的委员会任务还没有最终确定。

共和党人对规则的争论可能预示着他们在少数派中会采取的做法。他们可以利用自己的人数来阻止或大幅销减即将到来的法案。

到目前为止,舒默表示,他希望批准一项组织决议,该决议与达施勒和洛特在2001年达成的决议非常相似。他说,“我们建议要遵守上次参议院五五开时的协议。那是公平的。”

由于民主党人在副总统哈里斯的投票下占据多数,他们将占据每个委员会的主席位置,但决议将平均分配给委员会成员,以及办公场所和资金也会平均分配。任何在委员会中获得平票的措施也将能够得到考虑,以便在会议上推进。

作为多数党领袖,舒默仍将控制立法的场次安排,以及何时进行投票。犹他州立大学政治学家乔希·瑞安说,在控制议程方面,民主党将确保他们拥有标准的多数党权力,从本质上讲,他们也正是这样做的。

舒默指出,将2001年的协议作为一个模型,因为它为两党如何在这种独特的情况下运作树立了一个先例。

然而,麦康奈尔还希望承诺不取消立法“拉布”。民主党人对此表示反对。参议员理查德·布卢门撒尔说,民主党需要有一种实力地位,使其能够完成一些事情。

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民主党人已经向舒默施压,要求他在这些规则谈判上站稳脚跟,这凸显了该党在多数派中首次展示的实力之一。

他们指出了2001年的先例,并表示应该保持不变。

2001年的例子是参议院最近一次出现这种五五开的情况。历史上只发生过两次,分别是1881年和1954年。

50-50的分裂可能意味着从有争议的内阁提名到其他立法优先事项等一切问题上都会有更多的路障。民主党人期待能绕过这些僵局。

民主党人的第一个选择是与共和党人就包括新冠疫情救济以及移民改革在内的关键法案进行谈判,希望能拿下10名共和党议员,帮助达到推进这些政策所需的60票门槛。

与此同时,他们面临的挑战是如何让其核心小组的每一位成员保持一致,包括可能更容易剥离的温和派。

共和党对拜登1.9万亿美元(折合人民币12.32万亿元)的新冠疫情复苏方案的反对声越来越大,这表明共和党人可能正准备阻挠或限制他的提案,这种情况可能会促使民主党人利用一个被称为“预算调节”的过程。

作为“预算调节”的一部分,议员能够以简单的多数票推进支出和税收相关措施,使民主党有可能在没有共和党支持的情况下通过新冠疫情救济的某些方面,如直接支付和带薪病假。他们面临的共和党反对程度,很可能决定他们最终是否采取这一路线。

前参议员达施勒告诉媒体,和解很有可能将是一种工具。

根据共和党人继续不合作的严重程度,民主党可能考虑取消“拉布”,尽管目前民主党党团内部存在分歧。正如参议员罗恩·怀登此前表示的那样,需要关注的动态是,麦康奈尔是否会像对待奥巴马总统那样对待拜登总统。

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