乐活荐读：加拿大移民总是喜欢弄出些新的政策，接着就是被人们一顿海骂。
加拿大移民亚历山大声称，移民部花了18个月才酝酿成形的“四合一”移民新政，实在是几全齐美、皆大欢喜的理想移民新政。然而，“四合一”真的如部长所言这般完美么？
4月22日，联邦移民部长亚历山大对媒体披露了未来新移民系统的构建框架。按照他的叙述，计划明年1月1日推出原称“意愿表达”(Expression of Interest)，现改称“快速通道”(Express Entry)的所谓“四合一”移民新政。
按照联邦移民部的解读，“四合一”指将技术移民、加拿大本地经验移民、技工移民和商业移民四大类移民合为一体，统筹纳入“快速通道”之中，允许雇主在挑选经济类别移民中扮演主要角色，并向加国政府提供建议，允许政府选择“最可能在加国成功的最佳候选人”，而非先到先审，从而避免积案，并让移民部更能依照年度配额控制申请件数。
亚历山大声称，此举不仅可令本国获得“最需要的移民”，也能让“最可能成功”的移民进入加拿大，同时，还可有效减少轮候时间，让“最需要的移民”只花6个月即可登录。在他看来，这个联邦移民部花了18个月才酝酿成形的“四合一”，实在是几全齐美、皆大欢喜的理想移民新政。
然而“四合一”真的如部长所言这般完美么？
只消稍稍用心想一想，就该明白所谓“轮候时间缩短至6个月”，只不过是狙公“朝三暮四”的文字游戏：“最佳候选人”所可能享受到的6个月登录待遇，是以废除先到先审的排队制为代价换来的，简单说，这些“最佳候选人”不过是联邦移民部钦定的“选民”、幸运儿，他们的幸运、迅捷，是以其他申请人的不幸和更长轮候时间为代价换来的。
“四合一”新政的要旨，是将原先由条文组成的移民准入门槛，转而由政府和移民部来“手动”操纵，何为“最佳候选人”，谁“最可能成功”，将更多仰赖移民部、移民官的主观判断，而非人人一目了然的客观尺规来判定，而将原本泾渭分明的四大类移民混为一炉，则让这种“人治”色彩更加鲜明。这种做法恐与当代民主、法制社会决策科学化、民主化、程式化和透明化的大趋势背道而驰，且谁能移民、谁不能，责任全集中在移民部和移民官一支笔上，即便决定合理，被筛选掉的人仍会以“人治”、“黑箱”为借口谤怨不已，倘决定不合理，则筛选者势必集万千责难于一身，这又是何苦呢？
更值得一问的是，“四合一”移民新政这样搞“大拼盘”，究竟是要投资，还是要劳动者？
原本技术类/劳工类和经济类移民泾渭分明，井水不犯河水，前者意在引进本国所需人才、劳力，后者则意在引进投资者和资金，创造就业机会。简言之，前者是来做工的，后者是来雇人做工的，需要投资多些，还是劳动者多些，只需调整两大类移民比例即可一目了然。尽管这一体制存在许多问题，如技术移民登录后学非所用，或经济类移民来加后并未真正创造就业机会，进行有效投资，但上述问题是多方面因素所造成的，且系另一层面的问题，并不足以憾动技术类和经济类移民“分流”原则的合理性。
而新的“四合一”则显得左右为难，两头无著落。在亚历山大和联邦移民的解读下，经济类移民究竟是“雇员”还是“雇主”，是来创造就业机会，还是来争夺就业机会的，可谓一笔糊涂账，而制订并推出这样的移民新政，联邦政府引进移民的目的，到底是要投资，还是要劳动者？
不论如何吞吞吐吐，人们都不难推断，移民新政必将大幅度提高“准入”的资金门槛，愿意并能够缴纳如此巨款的移民，有多少人登录后会甘心做一名收入平常的普通劳动者？回到问题的本初——联邦移民部将移民甄别、选择权力合并并集于一身，到底想要引进些什么？
本文发布于： 2014-5-4 20:07
