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NDP:不会在年底前引入Uber

2017年10月16日,卑诗省新民主党(NDP)政府宣布,不会在今年年底之前引入如Uber或Lyft等共乘汽车(ride sharing)服务,而是委托业内独立专家,重新谘询的士业及其他持份者对共乘汽车服务的意见;省运输及基础建设厅长徐蕴娜(Claire Trevena)在发布会上称,无法年底前完成的原因,是因为有关立法异常复杂。的确,要兑现年底引入共乘服务的竞选承诺和不失掉的士业票源之间取舍,以及忍受赖以维生的政治盟友绿党(Green Party)批评,省府不易为;何况省绿党与反对党自由党(BC Liberals)立在同一阵线支持共乘,这对于NDP政府确是异常复杂的形势。执政党已曲线承认开竞选支票时不够深思熟虑,满以为年底可享用共乘服务的省民只得无奈接受。NDP决定花费16.5万元做谘询及计划书,建议当局勿只把焦点放在的士业与共乘服务之争,而藉此制订一个迎接共享经济(shared economy)的政策框架。

随着互联网和手机应用程式(Apps)普及,共享经济已是一个政府必须面对的新经济模式。一般市民打开手机应用程式,即能取得所需服务,简单快捷,又符合互联网时代所鼓吹一切以用家为中心的生活文化,看不出个中有何复杂情况;只要政府不禁止,夕阳业者不拦路,引入共享经济可说大势所趋,顺理成章;不过,事情没有那麽简单,因为让一项服务成为行业,尤其涉及大量业者和消费者的行业,背后仍有很多亟需理顺的问题。

就以共乘服务为例,Uber是当中的佼佼者,但在不同国家和地区均遇到法律和经营上的挑战。例如在互联网科技发达的日本,据当地《道路运送法》规定,举凡有偿载人或载货服务都要申请营业车牌,投身服务的司机也须取得职业认证,因此Uber的主要服务在日本属于违法,Uber就改为以旅游代理商作登记,并与的士公司合作,让消费者通过 Uber应用程式选择有营业牌照的士;由于市面上有多款叫车程式,Uber应用程式使用率不高,在日本的生意也不特别好。

在另一亚洲国家南韩,政府一向禁止没有登记司机提供接载服务,南韩检察厅2014年12月更高调起诉时任Uber行政总裁卡拉尼克(Travis Kalanick)违反交通运输法罪名,Uber在当地的服务于2015年结束,后也只能以UberBLACK品牌重回南韩,提供符合登记要求的高级豪华轿车服务。

欧洲方面,Uber的运气也好不到哪里,在德国经历多次诉讼,反覆停驶又复驶了好几回,2015年一项判决终于确定Uber因司机没有经营执照,没有购买提供载客服务所需商业保险,违反运输法,要即时停止运作,并订明违例罚款为25万欧元。有这个强硬判决,与德国的士业界标准不无关系,要在当地取得的士营业执照,司机不能有犯罪纪录,并通过根据地区概况设计的严格课程、笔试和口试,所以对甚麽人都可开车载客的共乘服务很感冒。

相比起来,法国当局态度更为强硬,裁定Uber“不遵守任何社会或财政规则”,“组织非法计程车运输服务”。在2016年,巴黎刑事法院更以提供非法运输服务为由,罚了Uber共80万欧元罚款,并判Uber西欧业务负责人科迪(Pierre-Dimitri Gore-Coty)及法国业务负责人冼布(Thibaud Simphal)“误导商业行为”及“合谋开展非法出租车专业运营”罪成,分别判罚款3万及2万欧元。

Uber于2012年在英国取得合法经营权,经过5年运作,现拥有350万个伦敦用户,逾4万名司机,但上月伦敦交通局以交通安全为由,不再更新Uber经营执照,合法经营地位9月底结束。交通局表示,Uber的“政策和行为缺乏企业责任”,包括司机医疗证明和无犯罪证明不符合规定,司机涉重大刑事犯罪案件的报告不实。伦敦警方表示,今年Uber司机和乘客发生3宗性侵和暴力事件,但公司并无通报警方。

面对共乘汽车服务在各国所遇挑战,当中固然包含现有行业人员抗拒成分,也有作为一种商业营运的公众考虑,例如执业者是否符合资格、是否购买商业保险、是否缴付牌费等。也许有人会认为,共享经济的精髓正是“无为而治”嘛!那尝试从另一角度问:在交易期间遇上意外事故,乘客是否得到足够保障?业者是否具备所需专业知识作出判断?若不幸伤亡,乘客可向谁索偿?

共享经济其中一个吸引人之处,在于可绕过繁文褥节,人人可成个体户,随时开门做生意,随叫随到,但这相信只属过渡期现象,因为任何涉及公众的商业运作,都必须有客观规管以保障执业者和消费者的利益;当局也须从中取得资源维持营商环境公平及支付政府运作。卑诗省NDP在省选期间,没做足功课就发出年底前在全省引入共乘汽车服务的承诺,现在违诺的苦果吃定了,但反而要趁着这个良机制订政策框架,准备好迎接将以不同形式出现在卑诗的共享经济新时代。

本文发布于: 2017-10-21 08:15
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