加拿大总理特鲁多（Justin Trudeau）自 2015 年 11 月上任 以来就大力支持援助叙利亚难民政策，截至2016年2月为止， 已经有 2.6 万余名叙利亚难民抵达加拿大，其中有 8567 人是 由民间组织赞助，由于在短时间内接收了大量移民，该政策被 称为‘refugee rush’。除欧盟外，加拿大已经成为安置叙利 亚难民最多的西方国家。
在这一风光政绩的背后，却是无法令纳税人信服的巨额开销， 由于政府缺乏安置难民的有力举措，使得部分难民滞留酒店， 并未帮助他们真正走出困境。虽然接收难民的任务已经完成， 但难民的安置似乎远比想象中复杂。为此《高度》周刊深入了 解并带来特别报道。
据统计，截止 2 月，为接送、安置及帮助难民融入社会，政府花费 已高达数亿元，导致接收每一位难民的平均开支高达1360加元。由于 无法找到足够的房源给大批难民，政府不得不安排部分难民住在酒店， 二月份仅一个月，难民的酒店费用和住宿费用就高达58万，这几乎是 平时政府用于难民住宿开销的10倍；就一个四口之家而言，在酒店平 均一个月的伙食费也高达1700加元。目前，仍有成百上千的难民住在 酒店中，从加拿大移民中心CIC公示的账单来看，其耗资数额之巨， 令人瞠目结舌。例如，在维多利亚市的酒店 Four Points by Sheraton Victoria Gateway，一个月的开销为
1050,000 加元；从 12 月 21 至 3月 31 日，在蒙特利尔市的酒店 Travelodge Aéroport de Dorval 的开销 是 1945,000 加元，在 Quality Hotel Dorval 的开销是 2530,000 加元； 在多伦多的 Ouality Hotel &Suites Toronto Airport East 从 12 月 21 至 3 月 31 日是 2960,000 加元。
关于这些问题，本国人对新政府的失望之情溢于言表，诸如：“. 不 得纳税人允许，就这样花掉我们的钱！”，“想想这些钱将多么有益于 原住民 ….. 他们才应当是被关照的人！”“政府对谁都好，除了那些给 予他们权力、期望得到保护的人。”
另一方面，尽管耗资数亿，却似乎并未令难民真正受益。据记者的 采访，这些困顿于高级酒店的异乡人，经济拮据，举目无亲，无法参与 社区活动，更无法开始真正的生活，一些难民甚至表示宁愿返回战火纷 飞的叙利亚。
即便目前尚不足以宣告‘refugee rush’的失策，却也有充足的理由 重新审视和反思相关的诸多问题。
叙利亚内战与欧洲恐袭
自 2011 年叙利亚爆发内战以来，不仅本国生灵涂炭，还致使千余万 人流离失所，酿成了举世瞩目的国际难民危机。去年 9 月，土耳其警方 在海滩边发现一个3岁叙利亚小男孩Aylan Kurdi的尸体，他和他5岁的哥哥以及母亲在逃难中因翻船而身亡。Aylan Kurdi 遇难后的照片迅速 传遍了全世界，让人们直观地感受到了战争的残酷。在一片悲悯、同情 声中，欧洲各国政府打开了大门，开始慷慨接受叙利亚难民。
然而，未曾预见的社会动乱和恐怖袭击随之而来，舆论急转直下， 对叙利亚移民的慷慨态度遭到越来越多的质疑和反对。2015 年 11 月， 法国巴黎市发生了前所未有的恐怖袭击，造成至少 132 人死亡，有媒体 报道，其中一名参与袭击的杀手有难民背景。2016 跨年夜，即便已严加 警戒，德国的科隆、汉堡和斯图加特等多个城市以及芬兰、瑞士和奥地 利等国家，仍发生了不同规模的百余起性侵、抢劫事件，造成了严重的 社会恐慌，涉案人员同样被指与移民或难民有关。事实上，早在2015 年2月份，就有媒体报道称，ISIS对外宣称：“我们已经派出4000人 混进欧洲难民中，他们会负责实施主要的恐怖袭击。”
令世界侧目的加拿大难民政策
法国恐袭之后，世界各国对叙利亚难民的接受普遍持保守态度。令 人意想不到的是，加拿大政府却独排众议，大开接收叙利亚难民之门。 2015年底，刚上任不久的特鲁多在土耳其出席“二十国集团(G20)峰会” 时重申大选期间的承诺，加国将在 2016 年前接收 25000 位叙利亚难民。 加拿大政府的仁慈令邻邦美国政府只同意接收 1 万人的难民政策相形见 绌。
有关叙利亚难民的政策，为加拿大树立了自由、民主、慈善的国际 形象，但同时也令本国民众对国家安全、政府支出和难民资格审查等问 题抱有疑虑，从政治家到普通国民纷纷发出推迟接收难民的请求，一份 民调显示，支持政府难民政策的加拿大人只有52%，高达42%的人民 更认为加拿大应该立即停止收留叙利亚人。
尽管民意如此，特鲁多仍坚持了自己的承诺，却也在不久后实实在 在的品尝这“烫手山芋”的滋味。从年初至今，关于加拿大叙利亚难民 的安置和开销问题的报道就不绝于耳，批评抗议之声从未停止。2015 年 底的一项民意调查显示，只有 37% 的加拿大人认为特鲁多对难民问题处 理得当。
加拿大叙利亚难民政策五问
有消息称，到 2016 年底，加拿大还将接收 3.5 万至 5 万名叙利亚难 民。针对难民政策目前已经暴露的诸多问题以及可能存在的重大隐患， 如坚定推行政策，目前亟需对这一政策尤其是执行的细节加以反思、检 讨、修订和完善。承诺容易，践诺难！承诺凭口，是一时的激情意愿；
践行诺言，则需要踏踏实实的持久耕耘。以下“五问”，正是基于这些 考虑提出。
第一，如何确定当前加国力所能及的接受人数？
加拿大长久以来都有接收来自全世界不同国家、不同类型难民的传 统。有所不同的是，以往加拿大从未在同一年度、接收来自同一个国家、 如此大规模难民，移民部报告显示，政府资助的难民在 2013 年仅 5,756 名，2015年的预算也是在5800名至6500名之间。加拿大每年能够接 收叙利亚难民的数量和紧迫性，应基于本国人力、物力及资金储备，并 平衡国防、卫生、教育等方面的支出需求得到。
第二，如何准确甄选亟需帮助的难民，严格进行难民的背景审查与 风险评估？
如何准确甄选需要帮助的家庭和个人，防范可能以难民身份混 入加拿大的伊斯兰恐怖分子袭击，这是保障难民政策有利无害的关 键环节。相比，美国对难民的审查谨慎严格很多，从被选中到真正 抵达美国，政府及相关机构对难民背景的审查通常要持续 18 至 24 个月。
第三，是否已制定安置难民的严密组织计划和经济预算？
据报道，为推行难民政策，加拿大联邦政府做了 2015 年耗资 9 亿加元的预算，未来六年预计总耗资 12 亿加元，以第一年计，加拿 大平均每人的负担高达 25 加元；相比较，美国联邦预算中接收难民 的年度经费是 9.5亿美元，美国人平均每人负担不到 3美元。以目 前的情况看，尽管开销巨大，也未能让所有难民在抵达后的较短时间 里安定下来。
第四，是否已有帮助难民融入加国社会的中远期规划？
将难民安置到免受战火纷扰的房屋之后，如何真正创造一个让 他们心安的家，恐怕需要多专业的密切配合、调查研究和长远规划。 从欧洲国家的经验来看，如无法帮助难民在一定时间内融入当地社 会，容易造成他们的孤立感，使矛盾冲突激化，从而酿成更严重的 社会问题。
第五，如若发生恐怖袭击或大规模社会动乱，怎样保障普通民众的 生命及财产安全？
如欧洲一般骇人的暴乱，大概是让加国人对难民政策最担忧的因素。 2015年，一项针对900名叙利亚难民的调查显示，接近三分之一的难 民支持恐怖组织；另一项研究则显示，31% 住在该地区难民营的叙利亚 移民不希望伊斯兰共和国被击败。作为政策的推行者，有责任考虑最不 利的后果，并拿出让民众信服的预警和应急方案。
究竟叙利亚难民政策是意气用事，将成为执政党给自己布下的陷阱？ 还是慈悲的善行，既能拯救难民于水火，又能使加拿大成为和平国家的 典范？最终的答案或许将由时间给出。
