沙特转型 中东变奏

编者按：作为世界头号石油生产国，沙特阿拉伯不但在中东，即便在全球政坛的地位都不容忽视。当今由于美国总统川普宣布撤出伊朗核协议，中东局势变得日趋复杂，美国、以色列与沙特或形成新的“铁三角关系”，沙特的地位与作用益发显得重要。正是在这样一种大背景下，沙特本身也在进行历史性转型，以适应新的内外需要。这种转型以新王储穆罕默德•本•萨勒曼的确立为其标识，不久前虽然经历了一波内政动荡，现在看已渐趋明朗，沙特王室如果完成由第二代向第三代的平稳过渡，或许可能走出持续多年的“老人政治”，实现王位继承者的更新换代。本期《高度》周刊就此特别报道与分析。

【高度周刊（微信ID:RiseNews）萧元恺撰写】新王储穆罕默德以年轻有为的面貌出现在国际社会，提出了蓝图性质的“沙特2030年愿景”。如能付诸实施，会使沙特诸多内外政策发生显著变化，往积极正面方向进展。从拟议中的纲领到落实为行动，其间不会一蹴而就，从内部看，“苏德里集团”或再分化成不同派别，出现新的钳制阻力；从外部看，国际集团会在中东形成新的势力对抗，历史和现实的多种因素都需要权衡。中东地区是整个世界格局一个“风暴眼”，牵一发而动全身，从此意义讲，一个相对平和强大的沙特，对中东与世界格局的稳定善莫大焉。

传承有变父权子袭

2017年6月21日，沙特阿拉伯国王萨勒曼作出调整，废黜现年57岁的王储穆罕默德·本·纳伊夫（Mohammed bin Nayef），另立其子穆罕默德·本·萨勒曼（Mohammed bin Salman）为新王储，成为81岁老国王的指定继承人，走了一条从二次立储到第三代继位的之字形路线。此项任命获得议会34票中的31票赞成，皇室重组结束了纳伊夫的职业生涯，一纸政令不但被移出继承王位的候选人名单，也被解除了他所担任的内政部长职务。

总部位于利雅得的海湾研究中心主任斯法克纳斯（John Sfakianakis）和普林斯顿大学教授哈耶克尔（Bernard Haykel）都认为，这种安排有利于王权的平稳过渡，谁来掌权变得毫无疑问时，各类风险就降低了。这或许意味着沙特这个世界上为数不多的君主制国家，会从兄终弟及走向父死子继。意义更深远的是，新王储一系列政策或许从根本上改变这个君主制国家。

穆罕默德生于1985年，是萨勒曼国王和第三王妃法赫达（Fahda bint Falah bin Sultan Al Hithalayn）之子，持有沙特国王大学法律学士学位，毕业后在私营部门当助理。在被改任为王储之前，他已非政治素人，经历过政坛春秋。2009年12月15日，穆罕默德进入政界，担任当时还是利雅得省省长萨勒曼亲王的政治特别顾问。2011年，沙特王储去世，萨勒曼亲王成为副王储兼国防大臣，开始掌权，穆罕默德时任父亲的“私人顾问”。2015年1月，掌权十年之久的前任国王阿卜杜拉去世，当时的王储萨勒曼就任新国王，此前担任副王储的穆克林顺位成为新王储。同年1月29日经济和发展事务委员会成立，穆罕默德被任命为主席，取代了解散的最高经济委员会。同年4月29日，萨勒曼发布国王令，宣布重立王储、副王储和更换外交大臣。萨勒曼异母弟穆克林亲王被免除王储职务，侄子穆罕默德·本·纳伊夫接任新王储，时任国防大臣的穆罕默德升任副王储。

穆罕默德早已被视为王室强人，被认为是辛勤工作的实干派，激进的改革派和顶级投资家。但也有人批评他轻率，缺乏经验，有权力欲和攻击性。在国王萨勒曼鼓励下，穆罕默德计划对沙特政府和经济大规模改组，以期在未来后石油时代实现与先辈们“截然不同的梦想”，此梦想部分地体现在“沙特2030愿景”（Saudi Vision 2030）上。

“2030愿景”不同凡响

2016年4月，沙特阿拉伯颁布“沙特2030愿景” 财政改革计划，旨在推进经济多元化，最终实现国王萨勒曼宣称的目标——“到2030年，我们将不再依赖石油。”该计划正是由穆罕默德•本•萨勒曼主持，被称为实际缔造者和执行人，展现了推动沙特经济的雄心。要把现在90%收入依赖原油的沙特，改造成更依赖投资回报、收入更多元化的现代国家。具体手段和途径就是通过建立2万亿美元的巨型主权财富基金，出售国家石油公司股权，削减石油补贴和扩大投资。让国营石油公司上市，拿股票收益投资采矿业、风力和太阳能等产业，在2030年，将10%的主要电力来源转移到可再生能源。

沙特主权财富基金在许多行业发展的前沿领域做布局。对外贸易发展局（ICEX）、IE商学院和毕马威联合发布的全球主权财富基金报告显示，在94家活跃的主权财富基金中，沙特占据4席，管理资产约6800亿美元，不包括承诺出资450亿美元给软银愿景基金的沙特公共投资基金旗下管理的资产。

“2030愿景”计划有三大支柱，分别是成为阿拉伯和穆斯林世界心脏、成为全球投资动力源，发展成为连接亚欧非三大洲的全球枢纽，以摆脱对石油收入的依赖，实现沙特财政收入来源多样化。该计划奠基石便是沙特阿美公司的上市。

“沙特愿景2030”被认为蕴藏巨大机遇，将加强沙特国内所有行业的本地供应链能力。沙特阿美大力推行国内整体价值提升(iktva)本地化项目，在本地工程设计、创新技术、制造业等领域吸引内向型投资，为沙特国民创造成千上万个高技能、专业化的就业机会，同时培育创业文化，营造更敏捷灵活的商业环境。目前在“2030愿景”实践中，从经济财政改革到放松社会禁锢，沙特已采取一系列举措。

穆罕默德日前在利雅得国际商业会议上还宣布，投资5000亿美元建城，使之成为“全球追梦者之地”，德国西门子公司和美国铝业公司前首席执行官克劳斯·克莱因费尔德执掌此项目。该城命名为“NEOM”，为世界首个地跨三国的工商业特区，位于沙特西北部，预计占地2.65万平方公里，毗邻埃及、约旦、红海和亚喀巴湾，靠近经由苏伊士运河的海上贸易航线。穆罕默德认为，苏伊士运河是世界最重要的经济动脉之一，这一战略地位将帮助“NEOM”迅速成为连接亚洲、欧洲和非洲的全球枢纽。到2030年，“NEOM”对沙特国内生产总值（GDP）的贡献预计达到至少1000亿美元。

新城将聚焦能源与水、生物科技、食品、先进制造业和娱乐业等九大行业，完全依靠新型能源供电。建城资金来自沙特公共投资基金、沙特政府和国内外私人投资者，沙特政府眼下已与潜在投资者接触，“NEOM”第一阶段工程在2025年前完成。超级城市NEOM将与石油巨擘沙特阿美一样在金融市场上市，NEOM上市前将由沙特主权基金沙特公共投资基金(PIF)完全拥有。

穆罕穆德的改革还包括政治世俗化和政务网络化，政治生活更加包容，为非沙特公民发放绿卡，这会影响到根深蒂固的伊斯兰化传统。另外值得提及的是，新王储还主导了对也门的干预战争，对伊朗采取强硬立场，鼓励孤立卡特尔。他出任国防大臣时，明确表示反对奥巴马削弱对伊朗的制裁以换取伊朗核计划的决定。

内政隐患尾大不掉

面积225万平方公里的沙特阿拉伯王国，占据了阿拉伯半岛大部分面积。得天独厚的地理位置赋予了沙特最大的石油储量，加上其境内的麦加、麦地那两大宗教圣地，使得沙特成为阿拉伯地区当之无愧的盟主。作为世界头号石油生产国和石油出口国，人均GDP高达24847美元。

随着过去几年油价大幅滑落，加上在也门空袭“烧钱”，沙特财政也开始响起警报，沙特外汇储备正在迅速耗尽，速度之快远远超过任何人之前的想象。自油价回落起至2016年，沙特外汇储备大跌730亿美元，出现了近2000亿美元的预算缺口。由此可以预见不论是因为页岩油开始大量涌入市场，还是因为气候变化相关政策的影响，沙特唯一像样的出口产品所能带来的收入将无法应付财政支出所需。持续的预算赤字是沙特致命弱点，花旗银行分析师指出，流失储备占总额逾一成，倘无新资金注入，沙特储备可能在两三年内枯竭。

在经历了两年的两位数预算赤字后，沙特日益恶化的财政状况惠誉最近将其评级从AA-下调至A+。美国支持不打破汇率挂钩以及GCC以美元结算石油的标准，这对沙特是不幸的。沙特的许多问题都可以通过自由浮动的里亚尔来解决，但这并不在考虑范围。

坦率讲，“2030愿景”改革计划能够实现部分目标，但要实现总体成功，则面临一系列制约因素，前景未必如年轻王储所愿那么乐观。高福利国情滋长惰性，使政府削减福利开支、减轻财政负担面临障碍，也会遭遇来自社会和宗教的阻力，甚至有人质疑这不过是政治造势。

国际市场也有不看好“2030愿景”计划的一面，认为根据“资源诅咒”的传统说法，资源国家成功转型的案例不多。从历史上来看，1970年沙特政府就曾发布第一个五年发展计划，即“使国民收入多元化，通过增加其他产业占GDP的比例来减少对石油的依赖”。之后陆续有9个五年发展计划，沙特政府一再重申扩大其他产业比重，减小石油收入份额，却并不奏效。由于政策变化和法律环境受限等原因，私人投资者一般对参与这样的国家项目持谨慎态度。当油价跌入熊市之际时，新王储的“鲁莽”行径或是市场一大不确定性因素，或为原油市场一个隐患。他所推动的规模达2万亿美元的沙特阿美石油公司IPO，也是华尔街在向投资者出售股票时遇到的困难。其前提是要取决于一个足够高的油价来为其提供资金，但供需不匹配的现象有增无减。

其实沙特王室的继承问题并没有得到根本性的解决，继承决策在本质上仍是王室权力博弈的自然结果，沙特原有的继承纷争会继续上演，夺嫡之路依然要走下去。

外部关系今昔纠葛

沙特阿拉伯一向自诩为“逊尼派盟主”，视什叶派伊朗为“宿敌”。伊朗声称对德黑兰的袭击由沙特策划，当时沙特的国防大臣正是穆罕默德·本·萨勒曼，在他任内沙特与伊朗的紧张关系升级。当时沙特还逮捕了3名伊朗人，称他们企图利用船只对沙特海上石油设施进行恐怖袭击。

沙特是美国在中东地区的重要盟友，川普亲自造访沙特，与利雅得政府签署1100亿美元军售协议。川普访问沙特时将伊朗视为区内威胁，大力支持沙特阵营对抗伊朗，为沙特撑腰壮胆。美国乔治城大学国际关系及海湾研究教授农内曼(Gerd Nonneman)分析说：这给予沙特与阿联酋信号，令他们受到鼓舞：“让我们在卡塔尔事务上豁出去”。不过对也门的行动和对逆转油价跌势的努力都没有成功，也暴露出新王储缺乏经验的软肋。

美国退出伊朗核协议后，沙特阿拉伯外长朱贝尔(Adel al-Jubeir)表示，若伊朗重启核武计划，沙国就会比照办理，这意味在中东或出现核竞赛。什叶派的伊朗支持也门叛军“青年运动”(Huthi)，而青年运动叛军不时朝沙国发射导弹。也门胡塞武装越战越勇，已经具备攻击阿拉伯半岛腹地的能力，挤压沙特利益空间，挑战沙特的地区威望，使中东局势更加跌宕起伏，继续成为考验国际体系维护全球安全与秩序的关键难题。

中东局势错综复杂

由于长期纷争，中东地区充满利益纠葛，关系极其复杂。从冷战时代就成为超级大国争夺势力范围的关键场所，先后崛起的许多乱世枭雄，其实都是大国利益的代理者，包括死于非命的萨达姆和横行一时的“伊斯兰国”。如今中东地区进入“后ISIS时代”，但从目前状态和前景趋势看不容乐观，影响和平进程的障碍仍然很多，关键是背后的大国角逐方兴未艾。按下葫芦浮起瓢，一方面恐怕ISIS化整为零，改变作乱方式；另一方面不排除涌现新的恐怖组织，出现另立山头的现象。

反对派是美国在叙利亚的代理人，而作为威权象征的阿萨德，背后有俄国支持。本来ISIS是美国和阿萨德政权的共同敌人，阿萨德政府成为打击ISIS主力，但由于阿萨德与普京结盟，美国又与阿萨德势不两立。美国在伊拉克打击的对象，转入叙利亚后又成为美国的伙伴。各方你中有我，我中有你，形成错综复杂的关系。有关方面认为，即使叛军走向衰微，叙利亚困局也不一定走向结束，甚至可能因为逊尼派武装倒向极端组织而陷入更大纷乱。像叙利亚的穆斯林兄弟会，得到卡塔尔和土耳其支持，努斯拉阵线(Jabhat al-Nusra)与基地组织有各种联系，一些叛军组织表面上有人道包装。

叙国北部的库尔德族（The Kurds）部队得到美国支持，却遭遇土耳其反对，因为安卡拉始终忌惮境内库族分离势力。不久前伊拉克库尔德族自治区举行独立公投，高达78%赞成库族建国，在中东投下一颗震撼弹，很有可能动摇整个国际关系的现有结构。叙利亚库尔德族是美国盟友，但土耳其又视库尔德族为心腹大患，时下土军已在叙国边境集结。而美国或通过扶植库尔德族，来平衡在中东的力量对比。

当ISIS遭遇挫败之际，维系反恐团结的凝聚力量开始瓦解。由于与伊朗勾勾搭搭，卡塔尔遭到沙特为首的七国封锁，这七国即“海湾阿拉伯国家合作委员会”(GCC)。近年致力发展软实力的卡塔尔跟沙特等阿拉伯国家貌合神离，除被指与穆斯林兄弟会关系密切，又利用官方半岛电视台支持阿拉伯之春，报道巴林反政府示威，触动沙特神经。沙特1970年代接纳穆兄会成员，他们其后成为反沙特领导层势力，自此沙特视穆兄会为威胁。川普则完全站在沙特为首的七国立场一边，指责本是美国盟友的卡塔尔向极端分子提供经费。长期以来作为美国的盟国，中东地区美军规模最大的军事基地就设在卡塔尔，美军中东司令部也设立在卡塔尔。

沙特制约格局走向

在众多利益的交汇点上，中东需要的是更少的冲突，而不是更多的冲突。奥地利经济学家鲁昂高（Tom Luongo）认为，现在沙特唯一的选择是巩固海湾合作委员会成员国的权力，利用与伊朗的紧张局势，维持油价的不确定性溢价。

能源专家波什德斯基（Leonid Bershidsky）则认为，为了避免局势动荡，沙特需要一个能够在美国和俄罗斯之间保持平衡的领导人。而新王储大力支持川普，以获得对他加强反伊朗努力的支持。

目前沙特也正在向外传达明确的信息：从石油经济转型发展成为当务之急，为降低当前不可持续的、对石油的过度依赖，必须对经济图景作出根本性变革。在关键经济领域加快改革进程，对重要行业进行私有化，打造在全球范围内富有竞争力的中小型企业。大力施行开放政策，进一步扩大现有在王国的投资，同时敞开大门邀请未来的潜在投资者。全球企业可以充分利用沙特便利的基础设施和丰富的能源供给，开发投资和出口机遇。沙特提供无可比拟的竞争优势和投资机遇，作为制造和贸易枢纽辐射全球市场。政府将继续放松管制，把王国打造成全球最富吸引力的商业中心之一。

伴随着美国主导能力的下降，中东主要国家的战略自主权上升，沙特对外战略空间扩大，行动自由度增加，但又与伊朗、以色列的战略意图存在结构性对立，地区冲突风险因之上升。无论如何，沙特的权杖已交到年轻一代王子手中，他们打破了这个国家的沉闷，决心要让中东知道谁才是这里的老大，形势是山雨欲来。