国门重患：难民与恐袭考验美加边境线

美国和加拿大在外人眼中一直是好伙伴和好兄弟，尤其是绵延长达国门重患：难民与恐袭考验美加边境线

5,525英里的美加边境，在过去相当长的一段时间中，一直相安无事，双方的人员流动和来往堪称邻国之间的典范。

然而自从美国911恐袭以后，美加边境逐渐收紧，而现在两国乃至国际局势又有了新的不同：美国新总统川普（Donald Trump）在国家安全领域持强硬立场，近日美国联邦调查局的报告更是指出越来越多的恐怖分子嫌犯试图从加拿大边境穿越到美国，另一方面进入今年以来，不少非法越境难民长途跋涉从美国涌进加拿大，总理特鲁多（Justin Trudeau）虽然不断表态企图打消外界顾虑，但是美加边境安全的阴影却无法消除。

当美加边境不再安全的时候，你做好准备了吗？本期《高度》周刊深度聚焦美加边境安全隐患，望能为广大移民敲响警钟，居安思危。

如果不是美国联邦调查局的最新报告，相信没人会认为加拿大边境会成为恐怖分子嫌疑人的目标，毕竟即使美国遭遇恐袭后，加拿大一直平安无事。然而就是这份美国联邦调查局的最新报告，吹破了人们美好幻想的一池春水。

根据相关分析结果显示，更多的恐怖分子嫌疑犯试图从加拿大北部边境进入美国，而不是从南部美国和墨西哥边境进入。仅从2014年4月至2016年8月两年时间中，七个联邦调查局恐怖分子筛选中心通过对每月各种观察列表数据库中的大量信息汇总和详细分析所掌握的已知或疑似恐怖分子数量、类型和位置来看，这些恐怖分子嫌犯在北部美加陆路通道的出现次数高于南部美墨边境。对此有学者不禁惊呼，川普搞错了方向，当他试图在美墨边境筑墙以加强国家安全的时候，传统上被认为是保险箱的美加边境却成为了恐怖分子的暗渡陈仓目标。一位联邦调查局高级官员也承认反恐方向出了问题，“不是说墨西哥没有问题，但至少真正的坏人还没有从那里过来。”

事实上这也不是危言耸听，另根据美国联邦调查局的公开信息显示，联邦调查局恐怖分子筛选中心从2014年和2015年的月报中也得出了一样的结论，其中纽约，密歇根和华盛顿三个州在美加陆路边境口岸与恐怖分子嫌疑犯接触最多，而北达科他和佛蒙特几乎每月平均都能遇到一两次，相反南部边界的数字相对较小。仅2014年4月，南部加利福尼亚和德克萨斯共有12次恐怖分子嫌疑犯边境遭遇，而同期的华盛顿、纽约、密歇根和佛蒙特州共发生了17次。在2015年4月，南部各州只报告了两次遭遇，北部州却多达18次，是南部的9倍。即使一些南部州与恐怖分子嫌疑犯总体遭遇次数较高，但在陆地边境口岸却依旧较少。同样还是2014年4月，加利福尼亚共有141次边境遭遇，但发生在美墨陆地边境的只有5次，相比之下，靠近加拿大安大略省的纽约州总共有154次，在陆地边境发生了7次。美加边境的国家安全隐患已经浮上水面，对两国政府构成了严峻挑战。

即使是一向开放与包容的美国民主党党内也有人对此表现出了忧心忡忡，北达科他州民主党联邦参议员Heidi Heitkamp不无担心地表示，过去在美国国家安全与反恐领域，无论是情报系统还是政要经常只谈南部边境如何，但目前的一个现实是真的也不能忽视北部边境。Heidi Heitkamp还特别提到当她带着国土安全部副部长等一行官员到达北达科他州时，亲自从经验丰富的边境巡逻人员那里得知现在北部边境面临的安全隐患特别是技术方面的新问题，而官员们已经向上级汇报，但至今却没有任何回应。

加拿大驻美国大使馆发言人Christine Constantin则在最近的一份声明中表示，“有必要指出，没有任何恐怖分子能够通过美加北部边境成功袭击美国”。此外Christine Constantin还强调了加拿大在美加边境所采取的“强有力安全措施”，包括美国和加拿大综合执法队伍的完善和不断密切的安全事务合作。但加拿大真的就如同这位发言人所说的那般固若金汤吗？ 熟悉世界史的人们都应该清楚，即使是法国花大力气布下了重重天网般的马奇诺防线，最终还是没有抵挡住纳粹铁蹄的践踏。

加拿大在联邦自由党治下会严格执行边境入境法吗？大部分国人心中不免打问号。

进入2017年以来，从美加边境偷渡到加拿大而来的非法越境难民突然呈现雪崩式增长，一时成为主流舆论关注的焦点。据CBC报导，一些常年负责接待难民的避难所或提供医疗服务的机构称，这种情况是前几年从未发生过的，他们会密切关注事态。而多伦多由于是加拿大第一大城市且安省是美加边境要地，直接导致偷渡美加边境前往多伦多的非法越境难民在今年年初激增迅猛，已经让多伦多的避难所系统感受到了很大压力。另据多伦多市府提供的数据显示，1月份就有810名非法越境难民使用避难所服务，比去年同期增长了80%。

多伦多新移民妇女服务处（Newcomer Women’s Services Toronto）执行主管Maya Roy表示，从曼尼托巴美加边境小镇埃莫森（Emerson）入境的非法难民越境者，会因多伦多拥有更大的社交网络和更多的保障服务选择前来落户。她还补充道，即便是从安省南部边境小镇越境而来的非法难民，通常也会在小型汽车旅馆呆几天，然后涌向多伦多。加拿大的边境安全受到了前所未有的挑战。

不仅仅是多伦多，就连一向鲜少有类似非法难民消息爆出的温哥华也出现了同样的情况，据CBC报导，自2016年4月以来，温哥华已有1,140人提出难民申请，数量再创历史新高，其中80%共 912人是从卑诗省美加边境和平门公园直接走进来的。而另据卑诗省移民服务协会（Immigrant Services Society of B.C.）提供的数据显示，这些越境难民申请者以伊拉克库尔德人和阿富汗年轻家庭居多，卑诗省移民服务协会安居服务主任 Chris Friesen 就指出，伊拉克人有自己的人际关系网络，专门帮助在美国的伊拉克人越过美加边境，然后找到前往温哥华的最佳途径，等到了温哥华以后就立即提出避难申请，而这些人大多数都持有美国旅游签证或学生签证，也有没有任何合法证件的人。

如何平衡人道与国家安全，是加拿大正面临的一场严重考验

2016年12月，加拿大恢复了对墨西哥的免签待遇，导致墨西哥非法越境难民人数也在增多。Chris Friesen 还表示，在他们接待的难民申请者中，墨西哥人明显增多，而且自从联邦政府放开对墨西哥人免签后，令不少墨西哥人以旅游者身份来加拿大，然后滞留本地再申请难民比以前要容易许多。

坦率地讲，即使是非法越境难民，当中确实有真正需要得到庇护的难民，不能笼统与恐怖分子嫌疑犯划等号和一棍子打死，但总体鱼龙混杂，一时半会是难以甄别出来的，如何维护国家安全应成为首要之重。就在川普签署针对七国穆斯林难民和移民行政命令的前几天，德克萨斯州公布了一份最新恐怖威胁评估报告，描述了恐怖分子及嫌疑犯已经开始仿效现在的拉美非法难民偷渡路线，包括有组织地长期运送叙利亚人、伊拉克人和与其他恐怖主义集团存在关系的国家难民，以寻求庇护为理由来进行难民欺诈并以此蒙混过关。这份报告还提及当前更紧迫的问题是恐怖分子及相关嫌疑犯在越境以后作为中转站到第三国加入伊斯兰国等恐怖组织。

负责监测美国海关和北达科他、明尼苏达、威斯康星、堪萨斯、密苏里、爱荷华、南达科他、内布拉斯加等诸州边境活动的边境官员Aaron Heitke就认为，南部美墨边境的实际情况并没有北部美加边境那般严峻，毕竟北部边境是世界上最长的陆地国家边境，全长5,525英里，有120个边境机构。而根据美国海关网站的官方信息显示，美国与墨西哥边境总长只有1,933英里。

作为长期在一线的资深边境官员，Aaron Heitke就以明尼苏达州为例子表现出了对美加边境安全的担心，明尼阿波利斯是明尼苏达州最大的城市，市内有一个大型索马里人社区，对于那些从索马里到美国以旅行身份前来的旅客，抵达明尼阿波利斯索马里人社区后可以更方便地前往加拿大或到美国其他城市，而这当中的筛查并不是完全容易。

随着川普执政时代到来，滞留美国的非法移民将寻求到加拿大越境庇护，考验联邦政府应对能力

此外Aaron Heitke还强调，相对于南部边境，北部边境整体交通状况也不是很理想，在北部边境巡逻面临地形的限制，而正是这些复杂的地形往往容易被人钻空子用来越境。

对于愈演愈烈的非法越境难民危机，政府显然是毫无对策，而且各个部门之间的表态完全互相矛盾，让人不禁为加拿大边境安全捏了一把汗。2月21日，总理特鲁多（Justin Trudeau）首先表明立场，加拿大将在充分保障本国民众安全的前提下，继续接收从美国非法越境的难民申请者。之后特鲁多更是在国会二度表态，称加拿大会在严格的安全制度和接收那些需要帮助的越境难民之间保持平衡。联邦公共安全部长葛代尔（Ralph Goodale）也表示，加拿大警方和边境服务机构正在全力配备相关资源，确保能“有效率地处理这一状况”。而目前魁北克边境部署的警力已经加强，联邦政府也设立了临时难民中心，用于安置这些非法越境难民。

联邦移民部长胡森（Ahmed Hussen）早先时候的态度是加拿大政府的难民分配指标已经足够，不会再予以增加。但当曼尼托巴省长帕里斯特（Brian Pallister）抱怨称自从非法越境移民穿越美加边境雪地农田， 从美国进入加拿大以来，甚至气温在夜间降到零下14度后，依然有难民涌入，随着天气转暖，他担心会有更多的非法越境难民前来时，胡森则认为还需要继续观察，并不认为已经形成浪潮。表态的前后不一，各部门之间的态度也存在差异，让人明显感受到联邦政府在这一攸关全体国民的安全大计上是没有一个真正可靠的方案。

联邦反对党阵营的意见也自然不统一，联邦新民主党国会议员，移民事务评论员关慧贞认为，川普早前的行政命令已造成“人道主义危机”，由于在美国缺乏安全感，这些难民才不得不冒着生命危险非法越境到加拿大，她批评联邦政府做的还不够。官方反对党联邦保守党国会议员，公共安全事务评论员克莱门特（Tony Clement）则认为，加拿大政府理应阻止非法越境的难民。他敦促联邦政府大幅增加边境警力，防止非法难民越境，并且呼吁联邦政府应尽快正面失控局面：“加拿大人是友好的，但他们不想要插队的人，不想要绕过我们已有的、充满同情心的移民系统的人。加拿大人希望法律得以执行。”

美加边境线目前基本不设防，如图所示

皇家骑警帮助一越境家庭进入加拿大寻求难民庇护

前车之鉴：美加边境并不是保险箱

从历史上看，美加边境从来都不是绝对安全的地方，一些前车之鉴依旧在我们身边回荡。安大略省康沃尔市（Cornwall）是一座美加边境城市，但它也是加拿大和美国最臭名昭著的走私中转站。尤其是它靠近边境的地理位置优势以及便捷的交通，使其在早些年就成为了跨国走私烟草、毒品、枪支和非法移民难民越境的枢纽。邻近的阿克维萨斯涅（Akwesasne）地区更是因为横跨安省，魁省及美国纽约州边境，外加当地原住民享有自治权，令边境执法人员疲于应对和执法存在一定困难，甚至爆出过警匪一家的丑闻。而地方政府损失的税收已经超过上亿加元，各级政府都投入了不下几百万加元的整治资金，时隔今日依然困扰着这一地区的边境安全。

不过目前美加两国官员正准备制定一项计划，以解决一些人员从美国非法越境涌入加拿大寻求政治庇护的难题。此外美国国土安全部长凯利（John Kelly）也将可能会在近期访问加拿大，探讨美加边境及非法越境难民涌入的问题。可以预见的是，随着川普会拿美国境内的非法移民开刀，而且随着春季到来，未来非法越境难民的人数会有增无减，但特鲁多是一方面想做自由世界领袖，另一方面又要面临公众和反对党的质疑，而且更为棘手的是，当美加边境不再安全的大背景下，联邦自由党政府真的有完整的方案去应对吗？ 民众和国家的安全真的就像公共安全部长葛代尔说的那样有效率和准备充足吗？ 全加拿大都在密切关注。

加拿大的国土安全如何保障？一个国家难题，关系到每一位国民的生活