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重磅!美国《2021年战略竞争法案》的玄机与幻想

当今美国,又陷入了分歧严重、两级对立的困局。在大多数国内议题上,执政党如果没有国会席位优势,几乎寸步难行。不过,唯独在对华问题上,美国两党多数决策者高度一致,都坚持对华强硬,全面竞争。新加坡印裔外交学者马凯硕在《全球亚洲》季刊上撰文称,当下美国华盛顿决策权“一边倒”的共识:即便特朗普在其他所有问题上都错了,他在对华问题上也是对的。

从美国政坛表现来看,这个共识在国会比在白宫层面体现得更加明显。拜登上台以来,强调与中国竞争时还不忘提及合作,而且明确表示不会寻求与中国进行对抗,但是国会两党议员们,则更喜欢以最负面的语言阐释和定位中国,寻求以更强硬的措施来针对中国。

美国参议院外交关系委员会最近提出的《2021年战略竞争法案》,便是国会对华全面竞争战略的集中体现。目前,这份由两党议员共同起草的法案,已经提交参议院讨论和表决。从美国政坛氛围来看,该法案通过投票、成为法律的可能性非常大。

图源:Getty images

《2021年战略竞争法案》编号为S.1169,全文可见于美国国会网站。北北浏览全文以后,只有一个明确感觉,即这部法案处处将中国置于负面语境,很可能会逼迫拜登政府“正式拉开美国与中国全面竞争的帷幕。”

该法案开门见山,上来就指出文中所列问题均针对中国。内容包括五大部分,分别是增强未来竞争力、巩固盟友与伙伴关系、强化价值观念、加强外部经济控制和确保战略安全。其中第一、第二部分,尤其第二部分巩固盟友与伙伴关系,是整个法案的重点。该法案共计283页,仅第二部分就有163页,占60%。

A. 增强未来竞争力涉及四个领域,包括为美国高科技企业获得稳定全球供应链,推进基础设施建设,构建数连接与网络安全伙伴关系,最后落脚于应对中国的影响力。

这一部分有两个环节值得注意,一是建议五年内投入7500万美元,授权行政部门协助美企或个人撤出中国市场,或者将供应链多元分散到中国以外。二是建议划拨2.7亿美元巨款,资助美国国际媒体署对抗境外虚假信息,以及支持媒体自由、训练与保护记者的计划。

图源:路透社

B. 巩固盟友与伙伴关系旨在重申对盟友及伙伴的承诺,重塑美国在国际组织和其他国际论坛中的领导地位,在全球范围内应对中国挑战。当然,美国政府不会平均用力,他们的重心在东亚和南亚,具体凭借是“(美日印澳)四边机制”、“印太盟友”和“美台关系”。

为了确保落实东亚和南亚联盟,该法案建议拨款7500万美元,授权美国国务卿建立“基础建设交易与协助网络”,加强在印太区域推进具永续性、透明与高品质基础建设;建议拨款20亿美元,用于援助印太区域的国家和地区。此外,法案还建议为印太地区提供6.55亿美元对外军事援助资金,为“印太海上安全倡议”提供4.5亿美元。

按照以上建议,未来几年内,美国将向印太区域投入近40亿美元,作为联络盟友和抑制中国的资本。

图源:Getty images

C. 强化价值观念部分只有两页半,占比较小,重点关注香·港和新·疆。加强外部经济控制部分,主要针对中国的国内外经济行为,比如知识产权保护、政府补贴、政治腐败、对外债务免除等。确保战略安全包含两个环节,一是与中国开展战略核对话,另一个是要求政府汇报在核问题及弹道导弹问题上与中国的接触。

从以上内容可知,未来美国政府将聚焦科技、外交、文化、经济和核武器等五大领域,全面与中国进行竞争。竞争的重点,主要是企业和技术脱钩,并借助印太盟友围堵中国,抑制中国影响力外扩。

美国外交权掌握在总统手中,接下来四年,拜登政府将具体制定和实施美国对华政策。但是,国会作为美国立法机构,一旦将法案上升为法律,就会对白宫施政产生规范和约束作用。因此,这份战略竞争法案,很可能会对拜登政府造成巨大困惑。

外交学院教授李海东接受《环球时报》记者采访时表示,美国国会一些议员希望将拜登对华政策朝着彻底的竞争和对抗方向发展。这种内部压力将极大压缩白宫对华政策的灵活空间,使得美国政府对华政策中竞争和对抗要素越来越多,甚至无所不用其极,这种趋势“十分危险”。

美中阿拉斯加会谈曾火药味十足:双方官员相互强硬指责。图源:新华社

其实,不仅中国学者对此持批评态度,美国学界也对该法案描述中国的方式持保留态度。该法案看起来是讲“竞争”,但是它将中国描述为“推翻自由世界秩序的行动者”,很容易令人想到当年的美苏冷战。

波士顿大学文哲凯接受媒体采访时就表示,“这一(法案)无关‘竞争’,而更像是对中国的冷战宣言,并以最负面的方式阐述任何中国的行动或意图。” 他担忧将描绘中国为“敌手”,会将中国决策的方式简单化,最终导致美中合作空间缩小,甚至激化两国对立关系。

从美国政坛走向来看,无论外部批评还是国内学界反思,都已经很难改变美国决策者的政治选择。《2021年战略竞争法案》更像是其“全面竞争”立法行动的开始,而不是结束。

图源:视觉中国

不过,对于中国来说,《2021年战略竞争法案》到底影响有多大,还是一个未知数。一方面,该法案寄希望于印太盟友,试图通过塑造“四边机制”、“印太盟友”和“美台关系”来钳制中国,但是这些美国决策者忘记了,他们盟友中的绝大多数都与中国存在千丝万缕的贸易关系,不能说离了中国运转不下去,至少会经济大幅下滑。美国计划投入的40亿美元印太经费,到底能换回多少支持,并不是很确定。

另一方面,美国政治家想着拿出区区7500万美元,就让美国企业、人员和技术撤离中国,恐怕更是不切实际的幻想。企业不是政府机构,说走就走,说搬就搬,到哪里都行。它撤离了中国,能到哪里去呢?回美国肯定不现实,否则过去几年就回去了。去东南亚?一部分行,大部分肯定不行。所以,这个方案的结果,恐怕会像特朗普的设想一样,无疾而终,胎死腹中。

未来若干年,只要中国一如既往地坚持改革开放,继续鼓励科技创新和管理制度优化,继续与周边国家、欧洲和非洲国家交朋友,不断弥补自己的弱点和缺陷,就一定能够顶住美国压力,迎来新的成长机会

 

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