美国商务部长(GinaRaimondo)27日抵达北京启动一连四日的访华行程,28日早上已跟中国商务部长王文涛见过面,双方都一如预期地善言相对。雷蒙多表示美中关係保持稳定的经济关係极其重要,王文涛则称中方愿意共同努力,为两国企业合作营造有利的政策环境,并以稳定及可预期的方式来促进双边贸易和投资。
雷蒙多是本年6月以来继美国国务卿布林肯(Antony Blinken)和财政部长耶伦(JanetYellen)之后第三位访问中国的白宫内阁成员。在美国的产业和贸易政策上面,雷蒙多扮演着极其关键的角色,拜登(JoeBiden)当局的芯片法案中超过500亿美元的半导体生产补贴的审批责任在于商务部,美国的实体清单出口管制责任也操控在商务部手中。
“在必要之事加以保护,在可能之事加以推广”是雷蒙多此行的座右铭。虽然她跟主导拜登当局对华战略设计的白宫国安顾问沙利文(JakeSullivan)同样强调在国家安全问题上面不可退让,但自2015年当上罗德岛州州长以来一直与商界关係甚佳的雷蒙多,在这次访华期间的重点,将不会放在沙利文口中的“小院高牆”的小院之内,而是强调在以半导体为代表的国安关键领域保护牆之外,中美还有非常大的合作空间。
图为美国商务部长雷蒙多(GinaRaimondo)2023年8月27日抵达北京首都国际机场,展开中国访问行程。(Reuters)
雷蒙多在7月的一场演讲就特别点引用星巴克(Starbucks)在中国(按:该企业的第二大市场)的急速扩张为例,称“卖咖啡、健康跟美容辅助产品给中国,对美国而言并没有国家安全风险”。
在美国商务部争取到中国恢复对美出境旅行团、增加来往两地航班之际,雷蒙多也预期,如果中美旅游交往回复到2019年的疫情前水平,中国旅客将会带来300亿美元的消费和创造5万个美国就业职位。
为了在公关上表达此等讯号,雷蒙多28日在北京将会出席一个个人护理产品的展销。而在其访华行程中稍后的上海部份,雷蒙多也有可能会到迪士尼乐园参观。
8月28日,中国商务部长王文涛与雷蒙多进行会谈。(Reuters)
虽然这次雷蒙多访华的正面观感可能比此前耶伦访华更有过之而无不及,不过,这并不代表中美关係有任何本质上的改变,只是在拜登来年正要面对连任选战的日程之中,其对华鹰派招数已经打得七七八八,接下来的目标就是看看这些招数最终有何效果,同时在大选前确保中美之间不会闹出什么不在预期之中的突发事态。中美关係恶化之下的“稳定”将是主旋律。
拜登对华鹰派政策当中最心狠手辣的是去年10月推出的半导体和半导体制造设备出口限制,如今只待其效果以年计的时间逐步浮现——例如Nvidia在禁令后专为中国市场设计的降级人工智能芯片H800依然远远胜过前世代的产品,因此并没有阻碍中国人工智能产业的进步,但几年之后,禁令的负面影响预计将更为明显。
而其在印太地区透过各种名目佈置的制华关係网,也是一个缓缓推进的过程,并不会有任何戏剧性的突破——即使是最近的美日韩大卫营峰会,三方的主要合作项目,例如防范弹道导弹等,也是针对朝鲜多于针对中国。
美日韩领袖大卫营峰会:美国总统拜登2023年8月18日在马里兰州大卫营(CampDavid,又译戴维营)与韩国总统尹锡悦、日本首相岸田文雄召开三边峰会。(Reuters)
拜登最近跟从国会指示以行政命令方式推出的对华高科技投资限制,其范围亦颇为狭窄,而且具体执行细节要到明年才会公布,短期内并不会落到实处,因而不会激起太多的外交风波。
至于象徵中美建交、作为两国科技合作框架的《中美科技合作协定》,虽然在本年8月27日就到期,需要按惯例续签五年,但在共和党中止合作协定的呼声之中,拜登当局也只决定了暂缓争议,採取暂时延期半年的“拖字诀”。由此可见拜登避免中美关係再加撕裂的用意。
外界普遍预期,包括雷蒙多这次访问中国的多次美国内阁官员访华,是为了促成拜登同习近平在本年11月的三藩市亚太经合组织(APEC)峰会周边举行领袖会议铺路。拜登所想要传达的讯息,很大可能就是双方暂时把关係稳定下来,不要让它明显恶化下去。负责任地管控中美关係,将会是拜登的主调。
但在华府全面反华的氛围之下,这只是为选举年“维稳”的“休战”讯号而已。中美关係稳定下来是可能的,但中美修好却仍然是天方夜谈。