变通双重国籍 北京华裔卡试点意外迅速

中国国务院决定在北京中关村启动“华裔卡”试点的消息立刻传遍了全球各地。这几天，北美地区的各种中文媒体普遍都对此做了详尽的报道。几年来一直在努力推动中国对海外华人发放“华裔卡”的美国华人全国委员会的主席苏汲对美国之音表示，“看到中国政府这么快就把我们提出的政策建议付诸试点，非常高兴！一旦’华裔卡’得到普遍实行，将惠及所有的海外华人。”

中国不承认双重国籍，这一点看来短期内难以改变，苏汲介绍说，而“华裔卡”就是为了绕开这个难题，通过一个变通的办法，来解决海外华人在中国生活、工作、发展所遇到的困难。

苏汲来自中国大陆，在美国学习和生活二十多年，也常往返于中美之间，对华人遇到的麻烦深有感触。他说，除了要为申请或延长签证而花费很多时间外，外籍华人在中国还遇到的麻烦还很多，即便是在中国网购车票，或改期飞机票都会因为没有中国的身份证而无法进行。他们必须亲自到车站或者机场凭自己的护照才能办理。

“华裔卡”不同于中国国籍。该卡的持有者没有中国国籍，没有选举和被选举的政治权利，但是却能够享有普通中国公民所享有的其它权益，如投资、购房、开办银行账户、申请驾照、子女入学等。

2012年，美国华人全国委员会联合世界其它国家130多个华人组织，向中国两会发出了建言信，呼吁中国政府考虑海外华人在中国遇到的实际困难，发放“海外华人身份证”。鉴于立法程序的繁琐和耗时，该华人组织还建议北京，通过行政手段，加快实施海外华人身份证的发放。

苏汲对“华裔卡”这个名字表示赞赏，认为要比他们当初提出的“海外华人身份证”的名称更为准确，因为“海外华人”的概念过大，其中也包含了那些持中国护照而在国外工作或学习的人。

中国从2004年以来对外籍人士实行“永久居留证”制度，也称中国“绿卡”。但由于设立的标准过高，控制过严，实际发放数量很少，年均发卡248张，根本不能够满足吸引大量外国高级人才的需要，更不要说满足人数庞大的外籍华人的要求。

据统计，中国实行改革开放以来的30多年中，已有约500万人移民海外。目前海外华裔总数约6000万人。

美国华人全国委员会主席苏汲对北京这次在迅速处理“华裔卡”一事感到有点意外。他说，从他们2012年向北京发出建言信到现在不过三年，“华裔卡”就从“建言”变成了试点，这显示北京已经对海外华人的困难有所了解，并认为解决这些困难将有利于中国的进一步发展。

苏汲特别感激中国国务院参事，中国与全球化智库主任王辉耀在推动“华裔卡”方面所发挥的积极作用。王辉耀在这个过程中多次听取美国华人全国委员会的意见。王辉耀认为，中国转型要靠人才来支撑，过去是“投资驱动”，现在是“人才驱动”，以前是利用“外资”，现在要利用“外才”。

目前，北京的“华裔卡”试点是在被称为“中国硅谷”的中关村，目标显然是高科技人才。身为美国航天航空总署研究中心资深材料科学家的苏汲，对此甚是欣慰。但他强调，美国华人全国委员会的目标是让普通海外华侨华人都有权申请获得“华裔卡”，他并相信这个目标是可以实现的。

世界许多国家都是依据出生地原则来决定国籍，并承认双重国籍。但中国目前还做不到。苏汲表示，现在的“华裔卡”应该只是一个暂行办法，最终还是希望中国政府能够承认双重国籍，保留和恢复所有中国出生的海外华裔的中国公民身份。