灰熊观察：加中经贸关系新思考

在过去不到一个月时间内，加中两国领导完成了互访，这在国际外交史上非常罕见，两国关系迅速升温，加中关系也正式进入新的十年黄金时期。

在特鲁多访华期间，加拿大财长莫诺正式宣布申请加入亚投行。虽然目前已有中国，韩国，英国，德国，法国，意大利等作为创始成员国的57个国家参加，目前又有30多个国家申请加入，而加拿大是目前申请加入国家中经济体量最大的。无疑，加拿大将在亚投行扮演重要角色，它将成为北美洲国家中第一个亚投行成员，而G7成员国中将只剩美国与日本没有加入， G20成员国当中，也只剩4个国家–美国，日本，墨西哥和阿根廷，没有加入亚投行。加拿大前财长奥利弗曾经表示加不加入亚投行取决于它是否符合加拿大国家利益，而现在特鲁多政府的决定非常符合加拿大的国家利益。特鲁多的国内政策最重要的一项就是基础设施建设，可以预期，未来加拿大国内的基础建设项目很可能有来自中国的企业和资本参与。例如，中国中车可以与加拿大庞巴迪合作参与大温地区的轨道交通建设。

而在特鲁多访华期间，同样令人期待的加中自由贸易协定并没有被提及，而加方多位官员对自由贸易的相关事宜甚至在媒体上降温。可以看出这是加拿大自由党政府的策略性布局，特鲁多总理第一次访华，申请加入亚投行已经是一份大礼，同时在贸易方面也取得很多成果，没有必要再高调谈自由贸易。而在三个星期后李克强总理访加期间，双方共同宣布开始就加中自由贸易进行探索性的谈判，这显示出，中加两国领导人已经形成高度默契，可以说非常有”chemistry”。

实际上自由贸易协定的前期工作应该已经开始，中加已经启动两国经济互补性研究。2012年当时的保守党政府与中国完成了中加经济互补性研究。虽然之后加拿大政府顺利通过了中海油收购案，却同时对中国国企未来在中国投资设了限制，使得两国贸易关系进入冷却期。4年已经过去，中加两国各自经济都已经发生变化，再次进行经济互补性研究是进一步进行自贸谈判的基础。

当前的国际环境与加拿大国内的政治环境为中加两国都提供了历史性的机遇。反全球化，反贸易的风潮在美国与欧洲在快速增长。近几十年来最为混乱的大选年使得美国无暇顾及加拿大，而对加拿大至关重要的北美自由自由贸易协议和TPP在此背景下都受到冲击。在欧洲，加拿大的重要贸易伙伴英国已经启动脱欧程序。10月11日，加拿大与欧洲的各大商业联盟组织共同呼吁政府批准并实施加拿大欧盟全面经贸协议（CETA）。然而欧洲民众因为担心全球化会带来负面效应掀起了强烈的抗议浪潮。2016年9月，德国7大城市分别举行了反对CETA和TTIP的示威游行，据举办方统计，有32万人参加了这次活动。实际上，CETA需要欧盟议会与欧盟各成员国政府批准才能正式生效，这使得该协议正式生效的可能性变得极低。

同时我们必须意识到，无论是美国作为加拿大的第一大贸易伙伴，还是欧盟整体作为加拿大的第二大贸易伙伴，未来的增速都远远低于中国。在加拿大国内，2015年的联邦大选使得自由党组成多数派政府，自由党和特鲁多总理与加拿大民众还处在蜜月期，支持率非常高。同时，主要反对党保守党面临重建，这将需要至少几年时间。如果不发生重大意外事件，自由党还会赢得2019年的联邦大选并组成多数派政府。稳定的自由党政府可以保障未来加中贸易政策的导向与制定，避免了政治因素对贸易的干扰。

自由贸易协议谈判是一个长期的过程，在2015年中国和澳大利亚签订了自由贸易协议，但是这个自由贸易协定谈判了10年；同时中国和加拿大的投资促进与保护协议也谈判了10年。当然有了前面这些协议作为基础和参考，中加贸易协议谈判或许不需要10年，应该在5-8年内可以完成。比较理想的情况是在特鲁多第一届任期内取得阶段性成果，在特鲁多第二届任期内完成谈判，签订协议并生效。

同时，我们必须意识到，中加贸易可能不会线性的直线增长，挑战将与机遇并存。根据亚太基金会的调查，46%的加拿大人反对与中国进行自由贸易协议的谈判。更加极端的例子是加拿大著名智库Macdonald-Laurier Institute的执行董事Brian Crowley 8月在温哥华太阳报上发表评论，将南中国海问题与加拿大的国家利益挂钩，建议加拿大政府与东盟国家联合对抗中国。特鲁多政府在国内需要做很多艰难的决策。两周前，联邦政府正式批准了由马来西亚Petronas公司的液化天然气项目，很多批评者认为这个决定违背了特鲁多竞选期间对原住民和对环境保护的承诺。

近期，特鲁多还需要面对Kinder Morgan输油管道，Energy East输油管道，Site C等有巨大争议的项目。期待特鲁多政府平衡加拿大国家利益与国内的政治，发展贸易的同时提高民众的支持。

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