安省 25.5 万名教师和教育工作者的劳动合同将于 8 月底正式到期，然而新合同的谈判进展却极不顺利。
目前，安省政府与英语公立学校教师工会在早期谈判阶段陷入僵局，谈判定格冻结，谈判似乎要等到新学期开学很久之后才能重启。
谈判核心分歧：省府与工会就“划归权”展开拉锯
安省政府与安省公立教育工会本次冲突的核心，在于所谓的“中央与地方权力划分”。
这是集体谈判的初期阶段，旨在确定哪些议题应由工会与地方教育局协商，哪些议题必须由安省政府所在的皇后公园统一进行中央谈判。
据工会方面表示，这一阶段的流程通常不会产生太大争议。自前任自由党政府于 2014 年通过《教育局集体谈判法案》（School Boards Collective Bargaining Act）以来，社会各界普遍接受的惯例是：人员配备决策由地方协商处理，而薪酬和福利等涉及资金的决策，则必须由省府统一集中谈判。
然而，本次谈判却打破了这一惯例。
省府试图将更多议题纳入中央统一谈判，这一举措遭到了工会的顽强抵抗。特别是涉及每年新学期开学前发生的裁员和教职工岗位调动问题，工会主张这些议题必须根据地方实际需求进行协商。
“这些都是地方教育局独有的情况，且早已形成了长期建立的惯例，”安省中学教师联会（Ontario Secondary School Teachers Federation，简称 OSSTF）主席玛莎·赫拉多维（Martha Hradowy）表示，“教育部长希望做到让地方教育局与工会之间无法讨论任何实质性议题。”
代表非教师类教育工作者的安省教育局工会理事会（Ontario School Board Council of Unions，简称 OSBCU）更是公开谴责政府的谈判立场是在“强行揽权”。
教育控制权争夺：集中管理还是保留地方自主？
省府的这一立场，似乎与其推动教育权力集中化的趋势一脉相承。
今年春天，省府通过了一项新法案，剥夺了民选教育局委员的大部分决策权，并几乎将他们完全排除在合同谈判流程之外。天主教教育局的委员们目前仍被允许参与涉及宗教议题的谈判。
工会领袖们主张，即便教育局委员如今沦为了名义上的头衔，教育局的管理层人员依然具备协商地方教育议题的能力。
安省小学教师联会（Elementary Teachers’ Federation of Ontario，简称 ETFO）主席大卫·马斯汀（David Mastin）指出，教育系统的某些层面根本无法进行集中化管理。
“如果我们想把一切都像大企业那样运营，那么是的，集中化管理确实合情合理……但必须为地方差异留出空间，”马斯汀说，“哪怕是在同一所学校内部，对门的两间 6 年级教室里，老师与学生互动的方式也会大不相同，因为学生本身就是千差万别的。”
谈判为何全面停摆？劳工关系委员会介入裁决
目前，OSSTF、ETFO 以及 OSBCU 均已向安省劳工关系委员会（Ontario Labour Relations Board）提出申请，要求其裁决哪些议题应归属中央谈判，哪些应归属地方谈判。
安省法语教师协会（Association des enseignantes et des enseignants franco-ontariens）尚未表态是否会采取相同行动。与此同时，安省英语天主教教师协会（Ontario English Catholic Teachers Association）仍计划在本月晚些时候与省府举行既定的谈判会议。
由于向劳工委员会提起了上诉，英语公立学校的相关谈判已全面暂停，并且在委员会出具裁决之前极有可能一直处于冻结状态，而这一过程可能需要数周乃至数月的时间。
赫拉多维与马斯汀均表示，各自的工会曾主动提出针对非争议性议题继续展开谈判，但遭到了省府的拒绝。
安省教育部长保罗·卡兰德拉（Paul Calandra）则明确表示，只有当双方重新回到“中央与地方分权”的讨论框架时，政府才会重启谈判。
“部分工会选择将此事提交至安省劳工关系委员会。我们尊重他们做出这一决定的权力，并随时准备在进入下一阶段谈判前，就中央与地方议题的适用范围继续展开讨论，”卡兰德拉在给 Postmedia 的一份声明中表示。
今秋是否爆发罢工？9 月开学前景阴云笼罩
在本次谈判开始前，各大教育工会就已明确表示，希望在现行合同于 8 月 31 日到期前签署新合同。他们甚至曾要求省府比以往更早开启谈判，以便留出更充裕的时间。
然而随着劳工委员会诉讼程序的展开，在 8 月 31 日截止日期前达成协议已无可能，至少对英语公立学校而言是如此。
当被问及谈判陷入僵局是否会增加罢工或其他形式劳工行动的可能性时，工会领袖们表示他们并不希望走向罢工，但也并未排除这一选项。
“我们将静观劳工关系委员会将如何回应，”赫拉多维说道。
来源：
https://torontosun.com/news/ontario-teacher-contract-talks-have-stalled-is-a-fall-strike-possible/wcm/ba89e6c5-10c1-4a44-a595-733424f8bc61
