加拿大环球邮报（Globe and Mail）报道说，随着美国总统川普拒绝将《加美墨协定》（USMCA）再延长16年，北美贸易于7月1日进入了一个新的阶段。
该协定原本有效期至2042年，约定三方每六年强制审查一次。如果三方在审查时未达成一致意见，该协定将进入“失效”倒计时。
加拿大和墨西哥都主张将协定延长16年，但美国拒绝了这一提议。那么，目前的局势如何？接下来又可能发生什么？
局势是否会立即发生变化？
不会。该协定于2020年取代《北美自由贸易协定》（NAFTA），并确立了北美大陆贸易新规则，目前仍然有效。同时，美国针对符合USMCA 原产地规则的加拿大和墨西哥商品所提供的关税豁免也继续适用。
至少目前来看，关税局势没有变化。6月30日享受零关税待遇的商品，在7月2日仍将继续免税贸易。与此同时，美国对汽车、工业金属、木材产品，以及不符合 USMCA 原产地规则的加拿大和墨西哥商品所征收的关税仍将维持不变。
美国是否会退出该协定？
目前的情况是“不延期，也不退出”。
根据协定规定，任何一方都可以提前六个月通知退出协定，这一规定一直存在。如果川普希望进一步向加拿大或墨西哥施压，他未来仍可能威胁退出协定。但截至目前，他尚未采取行动终止 USMCA。
总统是否有权在未经国会批准的情况下单方面退出 USMCA？目前仍存在法律争议。美国法律界对此意见不一，任何相关行动最终都很可能诉诸美国最高法院裁决。
接下来会发生什么？
由于USMCA未能获得16年的延期，该协定将进入为期十年的每年审查阶段。从法律上讲，这相当于进入了一个“退出通道”。如果三方到2036年仍未达成一致意见，USMCA将正式失效。不过，在最终期限到来之前，各方仍有充足机会达成新的协定。
实际上，至少在短期内，每年审查阶段更像是现状的延续。过去几个月已经启动的贸易谈判预计将在整个夏季继续推进。
三方可在任何时候达成为期16年的延期协议，或签署其他形式的安排。如果到明年夏天三方意见仍未达成统一，将于2027年7月1日再次举行三方会议，此后每年举行一次，直至2036年。
目前贸易谈判进展如何？
到目前为止，川普政府选择分别与加拿大和墨西哥进行谈判，并首先与墨西哥展开磋商。
美国与墨西哥已经就 USMCA 的未来举行了两轮双边谈判：第一轮主要讨论汽车、钢铁和铝产品的原产地规则以及经济安全问题；第二轮则聚焦农业、劳工和环境议题。双方已安排于7月下旬举行第三轮谈判。
美方谈判代表由美国贸易代表格里尔（Jamieson Greer）及其副手戈特曼（Jeffrey Goettman）率领；墨方则由经济部长埃布拉德（Marcelo Ebrard）带队。
美国和加拿大尚未就修改USMCA条款展开正式谈判。不过，加拿大首席谈判代表沙蕾特（Janice Charette）和政府间事务部长勒布朗（Dominic LeBlanc）近几个月已多次与美国贸易代表格里尔及其团队会晤，讨论非关税贸易壁垒问题。
目前尚不清楚加拿大和墨西哥分别与美国进行的双边谈判是否会合并，以及何时合并。
美国是否准备与加拿大和墨西哥分别签署双边协定？
很有可能。美国贸易代表格里尔希望保留三边协定的“框架”，同时在其基础上分别与加拿大和墨西哥签署双边“议定书”（protocols）。加拿大谈判代表勒布朗也在6月份的一场活动中表示，他目前的基本判断是未来将以双边协定为主。
勒布朗当时说：“我预计，加拿大与美国之间、美国与墨西哥之间都会建立双边协定，与现有三边框架并行存在。如果这些双边协定能够解决三国共同关心的问题，我希望届时我们能够实现USMCA协定延期；如果不能，我们仍将继续采取必要措施，维护三边框架。”
目前尚不清楚这些双边安排将采取何种形式，可能成为USMCA的补充协议（side letters），也可能是在协定中新增专门处理双边事务的章节，还可能完全独立于USMCA，类似于美国去年与欧盟、日本和英国等贸易伙伴签署的“互惠贸易协定”。
川普显然更倾向于一对一地与各国谈判，而不是进行多边谈判。从法律角度来看，利用总统行政权力，对独立的双边贸易规则进行再谈判或修订也更容易操作。而若要直接修改USMCA原文件条款，则很可能需要获得国会批准，尽管法律界对此仍存在争议。
事情为何会发展到如今这一局面？
川普第一任总统任期内，美、加、墨三国谈判以 USMCA 取代 NAFTA 时，美国坚持加入一项为期16年的“日落条款”（sunset clause），并规定每六年进行一次审查。当时的川普政府认为，NAFTA 随着时间推移已经过时，因此希望建立定期审查机制，并预留退出机制。
美国官员还希望借此保持对加拿大和墨西哥的谈判筹码，以便未来能够继续争取更多利益。当时，川普的女婿、也是USMCA主要设计者之一的库什纳（Jared Kushner）曾用房地产交易来形容这一策略。
库什纳在2020年曾说：“如果未来能够赚更多的钱，为什么要按当下的行情锁定房价？USMCA 就好比美国给予加拿大和墨西哥一份为期16年的市场准入租约，并附带一项每六年一次的市场价值重新调整条款。”
USMCA 协定未获续签，对加拿大经济和企业意味着什么？
从某种意义上说，一切仍维持现状。加拿大大部分出口商品仍可免关税进入美国市场；但钢铁、铝、铜、金属成品、汽车、木材和家具等行业仍将继续面对25%至50%的高额关税。
加拿大央行今年4月估计，美国对加拿大商品征收的平均有效关税税率约为5.1%。
与此同时，USMCA协定未能续签意味着加拿大企业面临的不确定性将持续更长时间。这种不确定性已经拖累在加商业投资，并导致投资行为连续五个季度下降。
6月底，加拿大央行行长麦克莱姆（Tiff Macklem）在记者会上谈及USMCA审查时表示：“未来将会发生什么存在不确定性，加拿大经济将如何调整，同样存在不确定性。”
他说：“加拿大经济正经历一场重要的结构性调整，这是确切无疑的。我们当然希望与美国的贸易关系能够改善，希望多个行业面临的高额关税能够下调，从而带来更多确定性……如果真的如此，我认为加拿大投资将有所回升。”
美国希望获得什么？
在本次USMCA审查过程中，川普政府想实现至少两个目标：第一，促使加拿大和墨西哥修改不利于美国企业的监管、关税及贸易政策；第二，加强北美供应链管理，减少中国商品进入北美市场。
第一个目标包括，美国每年都会在《国家贸易评估报告：外国贸易壁垒》（NTE）中列出对加拿大和墨西哥的不满。针对加拿大的不满包括网络流媒体监管、省级限制美国酒类销售以及乳制品供应管理系统等；针对墨西哥的不满则包括能源投资限制、知识产权制度以及农业政策等问题。
第一个目标还包括，美国希望收紧汽车及其他“战略产业”的原产地规则，这些产业可能包括半导体、制药和航空制造等。在与墨西哥的双边谈判中，美方提出将汽车北美零部件含量要求从75%提高到82%，并新增规定，要求整辆汽车至少有一半零部件必须在美国制造。
川普政府还希望三国在对外关税政策，尤其是针对中国的关税政策上加强协调。同时，美方也表示，希望加拿大和墨西哥更加关注投资资金来源，以“经济安全”为名减少中国资本在北美的投资。
加拿大和墨西哥均表示愿意探讨这种“北美堡垒（Fortress North America）”战略。不过，加拿大总理卡尼今年早些时候在中国电动车关税问题上与美国立场出现分歧，吸引中国投资加拿大汽车产业，这可能成为双方谈判中的一个障碍。
加拿大和墨西哥希望获得什么？
加拿大和墨西哥的主要诉求包括：美国降低针对特定行业征收的关税；保留符合USMCA原产地规则商品的关税豁免待遇；以及希望美国的关税政策能够更加稳定和可预测。
加拿大和墨西哥官员均表示，他们并不期待恢复NAFTA时期全面零关税的时代。加拿大首席谈判代表沙蕾特表示，加拿大的目标是“让尽可能少的商品受到关税影响，同时让加拿大产品获得尽可能大的市场准入”。
她介绍，加拿大当前最优先的目标是说服川普降低依据1962 年《贸易扩展法》第 232条款对钢铁、铝、汽车和木材产品征收的行业性关税。去年秋天加美谈判中断之前，双方曾就一项结合降低关税和实施配额管理的钢铝协定展开讨论。
加拿大官员表示，只要美国方面愿意，他们随时准备恢复这类谈判。
三方近期有可能达成协定吗？
这取决于你问的是谁。一些观察人士认为，川普有动力在11月3日美国中期选举之前与加拿大和墨西哥达成协定，这样既可以将其作为一项政治成果向选民展示，也有助于缓解关税带来的生活负担。
也有人认为，贸易谈判可能会持续到明年，甚至直到川普于2029年任期结束前都未必能够达成最终协定。归根结底，谈判主动权掌握在川普手中，而不是加拿大或墨西哥。
卡尼在协定审查开始前说过：“与其接受一份糟糕的协定，我们宁愿维持现状。”不过，他也强调，推动达成一份修订过的协定仍然是加拿大政府的优先事项。他说：“我们已经准备好就完善这项协定展开谈判。”
下一步值得关注什么？
接下来值得关注的第一个日期是7月20日那一周，届时美国和墨西哥将启动第三轮贸易谈判。
另一个关键日期是7月24日。届时，美国预计将推出新的全球关税措施，以取代今年2月被美国最高法院裁定为无效的2025年“解放日”关税措施。
新的关税措施将依据美国《1974年贸易法》第301条实施。该条款授权总统在认定外国存在歧视性贸易做法时，对相关国家征收关税。
美国已经准备以有关国家未能充分打击供应链中的强迫劳动为由，对包括加拿大在内的60个国家征收10%至12.5%的关税。不过，截至目前，川普政府表示，符合USMCA原产地规则的加拿大和墨西哥商品仍将继续享有关税豁免待遇。（完）
