美国公民及移民服务局（USCIS）于5月21日发布政策备忘录 PM-602-0199，并于次日公开宣布，明确将境内调整身份（Adjustment of Status, AOS）视为一项“自由裁量与行政恩惠”，以及“允许申请人免除常规领事签证程序的特殊救济”。
USCIS发言人Zach Kahler表示：“这一政策旨在让移民制度按照法律原意运作，而非鼓励钻漏洞。”他强调，非移民签证持有者（学生、工作、旅游等）来美应在期限结束后离境，其临时居留不应成为申请绿卡的第一步。
政策核心内容
根据备忘录：
- 领事馆处理程序（Consular Processing） 被视为常规、优先路径；
- 境内调整身份 不再是默认选项，而应被视为“特殊酌情救济（extraordinary discretionary relief）”；
- 官员需在个案基础上全面考量所有正面与负面因素，行使自由裁量权；
- 该备忘录并未修改《移民与国籍法》（INA §245），而是强化对境内调整的审查标准。
移民律师普遍指出，此举并非彻底废除境内调整制度，而是显著提高审批门槛，并明确表达了对“临时签证转永久居留”路径的严格立场。
各方反应
移民律师界 多位律师对政策突然转向表示震惊。他们担忧，这将大幅延长申请时间，并增加不确定性。律师们特别关注例外情况的界定、官员自由裁量权的扩大，以及同类案件可能出现不同结果的风险。目前，律师协会正密切关注后续实施细则。
支持方观点 保守派移民改革组织欢迎这一变化，认为长期以来境内调整被过度使用，已对合法移民体系和美国工人构成压力。新政策有助于恢复程序公正与法律秩序。
反对方观点 移民权益组织则强烈批评此政策，认为它忽略了许多申请人已在美国长期生活、工作并融入社会的现实，将导致家庭分离、经济困难，并使合法移民途径更加艰难。
潜在影响分析
- 受影响较大群体：F-1学生、B-1/B-2旅游签证、ESTA免签入境者、TN签证持有者，以及入境时为临时身份后转为婚姻绿卡的申请人。
- 受影响相对较小群体：H-1B、L-1等“双重意图”签证持有者，仍享有较强法律保护，但可能面临更多审查和衔接障碍。
- 已提交申请：目前尚不清楚新政策对已提交AOS申请的影响程度，USCIS表示将个案处理。
专家预计，该政策将进一步加剧美国领事馆的申请积压，同时可能面临法律挑战。目前最大不确定性在于“特殊情况”的具体标准，以及实际执行中的宽严尺度。
USCIS强调，此备忘录旨在释放国内资源，用于处理其他优先事项，如受害者签证和归化申请。
