CBC记者发现，C12法案中对难民申请的时间限制最初是由特鲁多时期移民部长提议，卡尼政府今年三月通过，引发争议。
2017年，一名寻求庇护者在越境进入加拿大时遭到皇家骑警的盘问。根据三月通过的C12新法，从非官方入境口岸进入加拿大的人员有14天的时间提出庇护申请。照片： (Paul Chiasson/The Canadian Press)
加拿大广播公司（CBC News）记者调查发现，它最初是由特鲁多时期的联邦移民部长马克.米勒（Marc Miller)在 2024年提出的。但当时的政府基本上没有采取行动。
根据CBC获得的一封 2024 年秋季信函，时任移民部长马克·米勒曾写信给总理特鲁多和副总理方慧兰（Chrystia Freeland），请求允许加拿大移民、难民及公民部（IRCC）禁止在加拿大停留超过一年的寻求庇护者提出难民申请。
米勒还试图阻止从美加陆路边境上的非正规入境点进入加拿大超过 14 天的寻求庇护者提出申请 —— 这一措施最终也包含在上个月通过的 C-12 法案中。
米勒在信中写道，由于寻求庇护者人数增加、资源受限以及全球移民动态的演变，加拿大的国内庇护系统近年来面临着越来越大的压力。
该系统因申请量剧增而不堪重负，导致处理时间过长和案件积压，并给移民带来了长期的不确定性。
马克.米勒目前担任文化部长。
马克.米勒目前担任联邦文化部长。照片： (Spencer Colby/The Canadian Press)
针对美国政策的风险规避
在最终通过的 C-12 法案中，有一项条款似乎得到了特鲁多总理办公室的支持。
米勒当时主张赋予IRCC大规模取消成批签证的能力，政府在 2024 年 12 月的一系列边境安全措施中公开提到了这一点。
米勒在回应采访请求时以内阁机密
为由拒绝置评。
总理办公室将问题转给了现任移民部长莉娜·迪亚布（Lena Diab）。迪亚布办公室的发言人表示，无法对前任政府的行为做出推测。
米勒在信中提到，针对非正规越境的更严格规定将作为一种风险规避策略
，以应对美国移民政策预期变化可能给加拿大边境带来的重大冲击。
目前尚不清楚米勒发送这封信是在特朗普再次当选美国总统之前还是之后。
信后附带的一份文件指出，选择一年
的时间限制，部分原因是绝大多数申请人在进入加拿大的第一年内就会提出申请。使用一年的期限也是一个清晰且易于沟通的时间表，方便申请人了解他们被允许提出申请的期限。
C-12 法案通过过程充满波折
卡尼政府最终通过的、旨在严格边境控制的C12法案引发一系列批评与争议。
法案中的申请时间限制、大规模取消申请等条款遭到移民律师和移民难民权益团体的反对，称立法侵害难民权利，政府的行为是逃避国际法义务，认为法案必会接受法律挑战。
该法案最初于 2025 年春末提出，在反对党对安全和移民组成部分提出多项质疑后，最终被拆分为两个不同的法案。
重新引入的 C-12 法案受到了参议院的严密审查。参议院甚至采取了罕见的步骤，提出了包括删除一年期限限制
在内的多项修正案。
然而，在政府拒绝这些建议后，参议员们同意撤回修正案。
米勒在 2024 年的信中就已预见到，这些提议的改革将遭到利益相关者的猛烈批评
和法律挑战。
该法律最终在自由党获得保守党和魁北克集团支持的情况下通过。
自该法律生效以来，IRCC 已开始告知数万名庇护申请人，他们可能不再具备申请难民身份的资格。
媒体同时还报道，加拿大边境服务局（CBSA）每周遣返近 400 人（主要是难民申请者），这是十多年来最快的速度，因为卡尼政府正致力于减缓人口增长。
难民律师表示担心，如果 C-12 法案明年全面实施，遣返力度可能会进一步加大。
