总理卡尼周三（14日）抵达北京，展开八年来首位加拿大总理访华行程，外界普遍视之为加拿大外交路线在杜鲁多离任后出现明显转向的重要讯号。
本文评论文章由《国家邮报》（National Post）刊载，作者 Simon Tuck 为该报资深评论员，曾任《环球邮报》（The Globe and Mail）商业及国会记者，并在联邦政府体系内工作近20年，长期关注经济及外交政策走向。
加中关系积怨深 访华难有突破
分析指出，中加关系多年来一直受政治制度与核心价值差异影响，并非单靠外交语调转变便可逆转。中加关系于2018年12月出现重大转折。当时华为副董事长兼首席财务官孟晚舟在温哥华被捕，事件源于美国要求引渡，指控其误导金融机构，涉嫌违反美国对伊朗制裁。事件在北京被视为对中国核心企业的政治打击，亦迅速引发外交层面的连锁反应。
孟晚舟被捕后数日，中国以涉嫌间谍活动为由，拘留前外交官康明凯（Michael Kovrig）及商人斯帕弗（Michael Spavor）。两人被羁押逾一千日，其间外界普遍视之为政治报复。直至孟晚舟获释返回中国当日，两名加拿大公民亦同步获释，中加关系才暂告喘息，但裂痕并未消失。
分析指出，孟晚舟事件只是双边摩擦的高峰，历届加拿大政府已多次因价值与政策立场触怒北京。前保守党总理哈珀曾公开表示，加拿大不会为换取与中国的贸易而“出卖自身价值”。
至杜鲁多执政期间，加拿大政府持续批评中国对加拿大公民判处死刑、指控中国干预加拿大政治体系，以及就贸易行为不公提出质疑。渥太华亦不讳言制裁中国官员，理由包括在西藏及其他地区的人权问题，以及对维吾尔族等少数民族的压迫。
电动车关税成新火药库
双边紧张关系于2024年再度升温。加拿大跟随美国及部分西方国家步伐，对中国制电动车加征百分百关税。该产业被北京视为战略核心，而中国制电动车因价格具竞争力，亦被加拿大汽车业界视为潜在威胁，恐冲击本地产业及与美国的供应链关系。
北京随即反制，对加拿大多项农产品加征高额关税，包括芥花籽油、芥花籽粕、油菜籽油及豌豆征收百分百关税，并对猪肉、鱼类及海产加征25％关税，重创加拿大农业出口。
在此背景下，加拿大官员在卡尼访华前已刻意为行程“降温”，强调不应期望出现全面贸易协议。多名分析人士指出，若中国电动车未能大幅改善进入加拿大市场的条件，双方难以达成实质突破。
不过，相关让步亦存在高度政治与经济门槛。加拿大汽车业界长期指控，中国透过巨额补贴制造低成本电动车，再向海外市场倾销，削弱他国本土产业。道明经济（TD Economics）近期报告亦指出，北京向汽车产业提供高达2300亿美元补贴，导致产能过剩，为中国企业带来不公平优势。
此外，分析亦警告，若中国电动车在加拿大市场大举流通，势将触动北美贸易体系的敏感神经。美国与墨西哥可能作出强烈反应，而在加拿大贸易结构中，中国的重要性远不及美国。2024年数据显示，加拿大约七成半商品出口流向美国，而出口中国的比例仅约百分之四。
外交路线急转 经济挂帅成主调
随着卡尼展开其上任后一连串关键外访，分析人士指出，此行已清楚显示加拿大外交政策正由过去以价值与议题导向，转为以贸易与投资为核心。卡尼先后访问中国及卡塔尔，被视为渥太华在特朗普政府对多个加拿大关键产业加征关税后，急于填补对美出口缺口的重要一步。
分析指出，杜鲁多在2015年至2025年执政期间高度着墨于性别平等、民主、人权等社会议题，亦屡次在国际场合强调上述价值，在部分国家眼中不但不受欢迎，甚至被视为说教，尤其是中国及印度等新兴经济强国。
卡尼上台后，明显尝试为这些关系“解冻”。渥太华大学国际事务学者 Thomas Juneau 指出，美国市场出口大幅流失，深刻影响加拿大的外交取向，但他亦认为，即使没有相关背景，卡尼与杜鲁多本来就会有不同优先次序，“自卡尼执政以来，方向出现了明显转变”。
外访节奏明确 以回报率为先
去年11月，卡尼成为首位访问阿联酋的加拿大总理，与总统穆罕默德．本．扎耶德（Mohammed bin Zayed Al Nahyan）会面并签署多项促进贸易与投资的协议。同一行程中，卡尼亦出席于南非举行的二十国集团峰会，直言加拿大外交将集中于能带来最大经济回报的国家与地区，欧洲、英国及墨西哥等成熟贸易伙伴，将较非洲等地区获优先考虑。
今次访华，是自2017年以来加拿大总理首次到访北京。中国为全球人口第二大国，亦是加拿大第二大出口市场。卡尼之后将转往卡塔尔，消息人士透露，今年春季亦不排除访问印度。
学者直言：杜鲁多年代“道德外交”退场
卡尔顿大学国际事务教授 Fen Hampson 形容，杜鲁多年代的“道德示范”已被清晰的经贸导向外交所取代，并指出卡尼每一次外访，核心目的都是为加拿大争取更多生意。曾于杜鲁多政府任职的高级政策顾问 Tyler Meredith 亦表示，在对美出口下降的背景下，卡尼对外交事务的高度投入并不令人意外，并认为今年将是加拿大经济的关键一年。
分析指出，杜鲁多的外交目标远不止经贸。2017年，他推出新的对外援助策略，承诺至少九成半的双边援助须涉及性别平等及女性赋权。随着政策逐步深化，加拿大与部分国家的关系亦随之转冷。政府在发展中国家投放数以亿计资金支持妇女及LGBTQI+群体权益，并设立首位“妇女、和平与安全大使”，同时亦曾向贸易伙伴明确指出其在相关社会议题上“落后于加拿大”。
是否真转向？内部仍有不同解读
不过，参议院外交及国际贸易常设委员会主席 Peter Boehm 则认为，现时对贸易与投资的重视，与杜鲁多年代并非完全割裂，只是在特朗普关税下，非美洲市场的重要性被进一步放大。
渥太华大学国际事务学者 Thomas Juneau 直言，杜鲁多长期在女性主义及非经济议题上的言辞，既未带来实际成果，反而增加外交与贸易难度，并指加拿大对他国人权纪录“毫无影响力”。
（图：资料图片/加通社、iStock）T08
