2019年由新民主党政府通过的《原住民权利宣言法案》(DRIPA),如今成了一个大麻烦,预料将有一系列的原住民提诉事件将不断发生。
上周五,卑诗省上诉法院以2:1裁定《原住民权利宣言法案》的立法具有法律效力,可由法院强制执行。
当年是吉特萨拉族(Gitxaala Nation)和埃哈特萨特第一民族(Ehattesaht First Nation)就卑诗省的线上矿产权益申请系统提起诉讼,声称该系统将原住民排除在外,并违反了政府的咨询义务。
下级法院2023年驳回这两个民族的请求,认同《矿产保有权法》优先性,不认为和DRIPA有冲突。
但上周五卑诗省上诉法院有了不同的裁决,认为原审法院“采取了过于狭隘的解释”。上诉法院法官认为DRIPA赋予行政部门“法定授权和义务”,要求其采取一切必要措施使卑诗省的法律与《联合国原住民民权利宣言》(UNDRIP)保持一致,并将此举描述为“立法和解的实践”。
DRIPA于2019年11月通过成为法律,并将《联合国原住民权利宣言》(UNDRIP)确立为卑诗省和原住民的和解框架。该法案制定了相关法律,并制定了实现其目标的行动计划。
它还提供了一种机制,使省政府能够与原住民政府达成协议,共享或委托法定决策权。
吉特萨拉族认为这是所有原住民族和社区的胜利。
但省府和商界都感到忧虑。
卑诗省省长尹大卫(David Eby)表示,省政府正在审查这项裁决,并仍在考虑是向加拿大最高法院提起上诉,还是仅仅对DRIPA进行修改。
卑诗省保守党临时党领哈尔福德(Trevor Halford)呼吁省长尹大衞立即召集省议会,废除DRIPA及相关法例。
他说,最新裁决赋予法官权力,而非省议员去决定本省法律是否抵触UNDRIP,因而只有彻底废除DRIPA,才能恢复“立法至上和对所有相关方的清晰指导”。

(Gitxaala Nation和Ehattesaht First Nation提诉反对卑诗省府声称的矿产权,获得了胜利。)
2019年种下祸根
2019年,卑诗省新民主党政府通过《原住民权利宣言法案》(DRIPA)时,曾明确表示,该法案不应被未来的法院用来推翻其他省级法律。
“该法案不会立即对现有法律产生任何影响,”时任原住民关系部长弗雷泽(Scott Fraser)说。“我们制定这项法案的目的并非为了推翻我们原有的法律。”
“第41号法案并未赋予任何新法律……该法案并未创设任何新权利……它并未使联合国《原住民权利宣言》生效。”弗雷泽在推动当时的第41号法案在议会通过时曾这样表述。
时光荏苒,近7年过去了,新民主党曾断言不会发生的事情如今却已成真。
卑诗省上诉法院上周推翻了《矿产保有权法》,理由是该法在新的线上矿产申请系统上缺乏与原住民的协商和协商,违反了《原住民权利和保护法》(DRIPA)。
法院裁定,卑诗省所有法律现在都“可诉”,即它们是否违反了DRIPA中规定的原住民权利。法官将逐案审理此类案件。预计这类案件未来将会很多。
省长尹大卫严厉批评了这项裁决,称这是法官越权干预原住民和解这一敏感问题,而原住民和解应由省议会的民选政府负责处理。“至关重要的是,卑诗省民众必须透过他们的民选代表来掌控这一进程,而不是法院。这关系到我们省未来的繁荣和稳定,影响巨大。”
2019年,新民主党在制定DRIPA时,自诩为原住民权利领域的“世界领导者”。
该法案承诺“采取一切必要措施,确保卑诗省的法律与该宣言保持一致”,包括要求在项目上获得原住民的自由、事先和知情同意,从法律中删除殖民主义语言,根除系统性种族主义,以及在政府决策中明确规定与原住民社区协商并予以考虑的义务。
但政府表示,这一切都需要时间。这将持续多年(可能长达20年),每年提交报告,但没有设定截止日期。
最新的裁决实际上宣布,DRIPA可作为工具来推翻任何卑诗省的法律,这将引发大量的诉讼、司法裁决、上诉和反上诉。
早在2019年,就有几位知名律师公开警告说,DRIPA为政府设定了一个不可能达到的标准,即确保所有影响原住民的法规和条例都要与DRIPA保持一致。
不仅是这次涉及诉讼的矿产开发争议,DRIPA是否会影响未来私有财产权也引发了辩论。在考伊琴民族对列治文土地所有权的诉讼中,法院裁定原住民土地所有权高于私有财产权,已经让很多人忧心忡忡。
2019年时任反对党卑诗省自由党议员麦德庄(Mide de John)曾质问弗雷泽:“拥有原住民传统领地内土地完全所有权的人,无需担心第41号法案及其附件联合国声明会对其土地的完全所有权产生负面影响?”
弗雷泽当时说:“没错。”
至少理论上是这样。然而,几乎在所有地方,7年过去了,DRIPA法案的重大问题却在法庭上不断发酵,其结果往往与新民主党执政时所作的预测截然相反。
“我们希望透过我们的示范作用,向大家展示如何正确地做到这一点。”弗雷泽当时说道。
不幸的是,结果似乎恰恰相反。










































