Vartika Manasvi是一名来自印度的创业者。2018年，她带着两个包，以访客签证从硅谷来到多伦多，目的是推销她的创业想法。几个月后，她作为一个连接全球雇主和科技人才的平台StackRaft的创始人，通过“创业签证计划”（Start-up Visa, SUV） 获得了永久居留权。SUV是加拿大主要的联邦商业移民项目，旨在吸引创新的创业者。
这是SUV项目最初预期的运行方式，以吸引国际企业家及其想法，来建立创新且快速增长的初创企业，同时，加拿大将获得就业机会和经济增长。
但是加拿大移民部的最新数据显示，目前有17,919份SUV永居申请正在处理，平均处理时间为52个月。作为对比，一个获得庇护的人将家人带到加拿大需要50个月。
Manasvi说，这个速度远远不够快。
她此前在英伟达（Nvidia）工作，并亲眼见证了StackRaft有100多家组织和5万名软件工程师使用。她说：“加拿大需要企业家，胜过企业家需要加拿大。如果批准一个合法的初创企业创始人需要几年时间，你就吸引不到下一个Shopify。他们会去伦敦或迪拜。”
大砍配额 拒签率飙升
去年，渥太华调整了该项目，限制了申请名额，并优先处理那些获得风投基金、天使投资团体和加拿大科技商业孵化器投资承诺的申请人。
联邦政府还削减了商业移民项目的年度永居配额，从2024年的5,000个削减到今年的2,000个，并在2026年和2027年进一步削减至1,000个。
2025年第一季度的移民数据显示，两个主要的SUV类别永久居民申请的拒签率大幅上升：
- 商业孵化器类别的拒签率从2023年的10%和2024年的18%飙升到73%。
- 天使投资网络类别的拒签率则分别从18%和9%飙升到85%。
SUV申请人有资格获得工作许可，以便在等待永居权期间在加拿大开展项目。但工作许可的拒签率在去年也从55%上升到了77%。在所有待审理的SUV永居申请中，只有3,345份获得了工作许可。
多伦多移民律师Elizabeth Long说：“政府正在清理门户。尽管该项目存在许多诚信问题，但它如今是企业家申请永居的唯一途径……我们正在对商业关上大门。”
移民部目前正在审查和研究商业移民项目。他们承认，SUV申请人不断增加的积压和等待时间是一个挑战，但坚称移民官并非为了“减少积压”而拒绝申请。他们表示，规则没有改变，拒签率的提高“只是一个迹象，表明符合要求的申请人越来越少”。
SUV项目于2013年启动，取代了此前的“企业家项目”。企业家项目要求净资产至少30万元，开设商场售货亭、街角商店、餐馆等小企业，并提供三年的有条件居留权。
“富人的游戏”，真正有潜力的创业者反而被拒
新的项目旨在让加拿大在全球舞台上获得优势。然而，想要“购买”居留权的富人，或经验丰富的首席执行官和小企业主也利用这一项目来寻求永居权。
加拿大移民律师协会的Stephen Green说：“一些申请SUV项目的人原本不应该在那里，但他们别无选择。”
他说，渥太华需要重新引入投资者和企业家项目，这样SUV项目才能像最初设想的那样，吸引真正的创新者。他补充说，该项目正在发挥作用，但需要对负责审查商业提案并签发支持信的指定组织，提出更严格的合规要求。
SUV项目正越来越多地被一些不法中介宣传为获得永居权的途径，而非潜在初创企业的商业机会。
律师Zaynah Marani的业务重点是商业移民。她说：“你不应该为了移民而创业。更应该是，因为这个生意，我将移居加拿大。”
要符合资格，SUV申请人必须获得由渥太华指定的组织签发的支持信。这些组织根据商业提案的价值和准备情况来对其进行审查，并且向潜在的初创企业投资或提供支持。其中一些组织还向申请人收取高额费用，以提供指导、资源和人脉机会等服务。Marani说：“即使你不想支付，你也被迫走这条路。”
自2013年以来，指定组织的数量从28个增加到77个，这也是导致项目积压的原因之一。为了限制申请量，渥太华去年决定每个组织每年只能提交最多10份SUV永居申请。移民部表示，这是为了快速处理那些有承诺资本的申请人，让有更大成功机会的初创企业“排在队伍前列”。
但批评者表示，这些改变可能会让真正的创新者处于更加不利的境地。
律师Zeynab Ziaie最近遇到了一位创业签证经纪人，他帮助申请人整理商业想法并获得SUV指定组织的支持信。 Ziaie记得对经纪人说：“你现在所有的生意都关门了。”对方回答：“不，价格上涨了。最终的结果是，真正有巨大潜力的申请人被排除在外，而这个项目更有利于那些净资产更高、能够支付相关费用的人。”
加拿大律师协会移民法部门在今年5月提交给联邦政府的文件中建议，用一种排名系统取代指定组织模式，根据初创企业与高需求领域的契合度、可信加拿大来源的投资资金、以往的商业经验和项目的成功表现，来为SUV申请人打分。
它还呼吁重新引入投资者项目，将投资和创造就业的门槛与居留权挂钩，将资本引导到不发达的地区和基础设施建设中。
前SUV申请人、40岁的Manasvi现在为加拿大公司提供咨询，帮助它们在国际市场扩张。她欢迎所有能帮助培养年轻企业家和支持加拿大初创生态系统的举措。她说：“加拿大是一个建立和发展业务的好国家。”
- https://www.thestar.com/news/canada/immigration-applicants-for-this-canadian-program-need-to-wait-52-months-for-a-decision-now/article_7eec9f8e-ed40-4de9-8810-bd3c6fd1e543.html
- https://cba.org/our-impact/submissions/law-technology-and-accountability-reimagining-canadian-immigration-for-the-21st-century/law-technology-and-accountability-reimagining-canadian-immigration-for-the-21st-century-1fb28bffaa263ec9696956b33b2e6bde/
- https://www.canada.ca/en/immigration-refugees-citizenship/services/immigrate-canada/start-visa/about.html
