英国国防参谋长(相当于参谋总长)拉达金指出,世界正进入第3个核武时代,且之前适用的安全架构将「几乎完全不存在」。
他说,第一个核武时代是冷战时期,主要由两大集团相互对抗、吓阻和制衡;第2个核武时代以裁军和防止核扩散为主,如今世界正处于第3个核武时代的黎明。
拉达金(Tony Radakin)说,第3个核武时代较前两个更复杂、充满多重困境,也将催生更多核子和颠覆性创新科技。
拉达金4日晚间在英国智库「皇家联合军事研究所」(RUSI)伦敦总部发表年度演说时,作以上表示。
他指出,俄罗斯疯狂威胁动用战术核武,并仿真攻击北大西洋公约组织(NATO)国家;同时,中国正壮大核能力,对美国构成相当挑战。
拉达金说,第二次世界大战结束以来的防止核扩散是国际安全一大成果,其成功主要原因包括各国严正看待自身国际责任,以及英、美等国愿意向盟友伙伴提供核保护伞。拉达金强调,这样的作为「必须持续」。
他提到,国家之间的竞争已由「地缘经济」转向「地缘政治」主导,且研判这现象将持续「数十年」。
拉达金问现场听众,人们是否有能力意识到「一个时代已结束、另一个时代已开始」、了解其中利害关系,并有足够动力回应?面对多年来受惠于二战后相对和平繁荣世界的人,如何唤起他们的「悲剧意识」、激发他们的行动意志,以避免悲剧终究发生?
拉达金强调,「悲剧发生的风险正在升高」,世界正变得越来越危险。
他提到,历史经验显示,为安全防卫和吓阻所作的投资,其成本永远低于冲突和不稳定局势造成的代价。
拉达金举例,俄罗斯全面侵略乌克兰造成全球经济至少1%损失;英国政府为协助民众应对国际能源价格飙升,迄今累计提供高达750亿英镑(约新台币3兆1000亿元)补贴,而若将计算范围扩大至全欧洲,这数字将激增至7000亿英镑。
相较之下,与「只出不进」的补贴不同,对安全防卫的投资可产生长远效益,包括创造就业、人才培育、充实战略产业、发展出口、增进社会流动和凝聚力。
尽管国际局势越来越复杂严峻,拉达金认为,俄罗斯对英国发动「重大直接攻击」甚至侵略的几率「微乎其微」。
他说,这个道理适用于所有北约国家,因为俄罗斯知道北约的回应将令俄方「难以招架」,无论在常规武力或核武领域。
不过,拉达金指出,尽管不至于对北约发动传统意义上的战争,俄罗斯持续积极通过未达常规战争门槛、但极不负责任的颠覆破坏活动,在欧洲等地制造混乱,企图削弱国际体系。此外,几乎在所有领域,北约的实力都大幅超越俄罗斯,「除了核武」。
拉达金提到,今年国际间最不寻常的事态发展之一,就是北韩士兵部署俄罗斯与乌克兰边境。考量北韩与俄罗斯6月新签署的安全协定,北韩可能再向俄方供应「数以万计」官兵,俄方则以高机敏科技和专业知识技术回报。
另一方面,俄罗斯还威胁要直接武装也门什叶派激进组织「青年运动」(Houthis),以报复西方支持乌克兰。
尽管如此,面对乌克兰战争的跨局部质日益明显,拉达金坦言,英国在印太区域部署仅占英国总武力结构「不到5%」。
拉达金也提到,中国是挑战全球规则的威权国家,寻求以自身利益为中心,重塑国际规范。