分析：加拿大移民政策为何大幅转向？

八月，联邦移民部宣布，收紧临时劳工政策，任何失业率高于6%的行业，雇主将不能雇用低工资的临时外劳，但农业、食品、以及建筑业和医疗保健业等仍然存在严重人手短缺的行业除外。

九月，联邦移民部把国际学生签证数量再削减10%，从2024年的48.5万学签额，下調至2025和2026年的43.7万。

十月，政府宣布将永久居民人数，从今年的48.5万人削减至2025年的39.5万人，并在2026及2027年进一步削减至38万人及36.5万人。

此前，加拿大的计划是在2025及2026年分别接纳48.5万及50万名永久居民。

联邦政府移民部长米勒（Marc Miller）解释，人数下调是希望可舒缓住房供应紧张。

而加拿大会议委员会（The Conference Board of Canada ）移民研究专家斯特.蒙特罗（Stein Monteiro） 在接受加广中文采访时表示，移民政策转向或许是一种政治策略，一方面试图应对民众对移民态度的转变，另一方面，应对整体房屋短缺问题，但这只是短期解决方案，许多长期积累的移民问题依然没有得到解决，比如资格认证、本地经验等。

我们的一份新研究报告显示，加拿大每五位移民中，就有一位，会在25年内选择回流或是去别的国家 —— 这个数字还在增加，这值得加拿大政策制定者进一步反思，如何健全移民体系，解决现有移民面临问题，以留住更多人。

他认为，加拿大降低移民留学生人数，也有利于政府更专注于解决目前社会面临的问题。

加拿大会议委员会是一个独立应用研究组织，属于非营利性质，任务是向联邦政府提出切实可行的见解，协助政府做出明智的、基于证据的决策。

加拿大对移民态度转变

斯特.蒙特罗承认，最近加拿大政府的移民政策一定程度上反映了公众对移民的态度转变。

今年九月，Nanos的一份民调显示，53%的加拿大人希望政府今年接受新移民的数量少于原定目标。

超过半数受访加拿大人对移民制度持负面看法，这是三十年来的首次。

民众对于对留学生数量的态度与对新移民类似：55%的加拿大人希望今年来加拿大求学的外国留学生少于政府目标。

分析指，自疫情以来，加拿大人承受食品等生活必须品价格上涨。同时，全国的医疗体系在疫情后出现医护人员严重短缺的状况。

此外，加拿大也面临严重住房短缺。

早在去年八月，经济界人士就发出警告，加拿大的住房供应跟不上快速人口增长。而移民数量继续高增长将会加剧住房短缺，达到两年内缺少50万套的水平。

也有分析认为，加拿大最重要的邻国美国在过去这几年，反移民、难民、并且将经济、住房、治安等一系列社会问题，都归咎于移民的夸张论调在加拿大也找到了支持者，令民众更关注移民体系中出现的一些问题。

前不久举行的第十届加拿大移民峰会上，自2023年7月担任移民、难民、公民部长的马克.米勒在访谈中表示：

当人们感到压力时，自然会倾向于责怪他人，这是不幸的。我认为作为一个国家，我们可以继续与之抗争。我们建立的共识仍然存在。

他此前曾警告，加拿大承受不起降低原定移民接收数量的代价，因为人口老龄化导致医疗需求增加而纳税人群缩减，会使公共财政不堪重负。

加拿大统计局的数据显示，超过五分之一的全国劳动人口接近退休年龄，而生育率也下降到每个育龄妇女生育1.4个孩子。二者都是创纪录水平。

斯特.蒙特罗表示，许多加拿大人其实分不清楚移民和移民系统以及政策。

基于很多研究，我认为，反移民和反对移民体系/政策是有所不同的。加拿大很多人还是懂得，我们需要移民来填补（人口老化、出生率低）而造成的劳动力不足。但同时又担心住房、医疗等问题，这两点可能同时存在。

而在前不久在渥太华举行的上，一位与会者表示，加拿大的媒体和公众多年来试图打造加拿大的多元文化、慷慨接纳新移民，但是，对于新移民做出的贡献介绍得太少，导致民众不了解新移民。

移民选择离开数量令人瞩目

斯特.蒙特罗介绍说，他们最近发布的报告The Leaky Bucket 2024，研究了从1982年到2020年的移民数据发现，平均每年有1%的移民离开加拿大，回流或者寻找新定居地。

这意味着，18%移民在抵达加拿大25年内选择离开。

数据显示，抵达加拿大五年内选择离开的比例最高，占了34%。

当中，以国际留学生身份来到加拿大的，五年内离开的比例最高，总体离开率高于经济移民或是家庭团聚移民。

其次，法语为母语的移民离开率也很高。

统计显示，长期内， 35% 的法语移民会选择离开，因此对魁北克和安大略省造成的影响尤为严重。

在留住移民的议题上，各省数据有所不同：大西洋省份的移民离开率最高，无论是短期（五年内）还是长期（25年累计）。

最后，斯特.蒙特罗说，尽管政府宣布削减了移民、临时劳工、和留学生数量，但总体，这些数字还是超过了2020年疫情之前，加拿大依然是个移民国家。