中国国有公司收购秘鲁金矿 为什么加拿大要对交易审查？

一家中国国有矿业公司的子公司表示，加拿大在其收购秘鲁一座金铜矿的协议中错误地考虑了国家安全审查。

泛美银业公司当时表示，该协议“需满足惯常条件并获得监管批准”。

然而，自那以后，加拿大工业部长弗朗索瓦-菲利普·尚帕涅（François-Philippe Champagne）认为该协议“可能有损国家安全”，并在六月底告知公司他“可能”会根据该法案下令进行正式审查。

某些涉及加拿大公司的外国投资类型会基于国家安全理由进行审查，金腾公司在协议宣布后不久自愿通知了加拿大创新、 科学和经济发展部的投资主任。

加拿大联邦政府保留了一份近三十种关键矿产的清单，这些矿产“对加拿大的经济或国家安全至关重要”，而涉及外国公司的投资审查是一项保护措施，旨在维持加拿大对这些“绿色和数字经济”所需关键材料的控制。

紫金矿业部分由中国政府拥有，并由中国共产党党员监督。

加拿大的关键矿产战略概述了欧洲盟国如何“经历了依赖与理念不一致国家获取战略性商品的后果”。

金腾公司在七月底向联邦法院提交的司法审查申请中声称，部长“无权根据该法案”下令对La Arena交易进行国家安全审查。

“目标是秘鲁的实体。它们在加拿大没有经营场所，也未在加拿大开展业务，它们在加拿大没有与其业务有关的雇员或个体经营者，也没有用于开展业务的加拿大资产，”申请中写道。

国家安全专家曾警告说，任由外国公司收购加拿大公司会带来地缘政治后果，而金腾公司绕过国家安全审查程序的行动则是联邦政府对那些在加拿大注册但没有国内业务、只是为了持有外国资产的公司的一次考验。

尽管关于该交易的自愿通知已发送至渥太华，金腾公司仍声称该交易不涉及根据该法案定义的“加拿大业务”，因为目标公司及其资产位于秘鲁，尽管它们由在卑诗省和安大略省注册的泛美银业子公司拥有。

该公司在其申请中声称，部长的决定“基于对该法案的一种站不住脚且不合理的解释，因此在法律上是错误的”。

金腾公司声称，部长“无权根据该法案”下令对La Arena交易进行国家安全审查。

安大略国际治理创新中心的总法律顾问兼常务董事亚伦·舒尔表示，此案“看似复杂，但实际上非常简单”。

他说，这笔交易归结为一家加拿大母公司将秘鲁资产出售给中国公司，所涉及子公司的结构可能出于多种原因，例如规避责任和税务目的。

舒尔表示，加拿大政府已表示打算对涉及战略矿产的外国投资进行更严格的审查，尤其是涉及“敌对国家”的投资。

“尤其是那些由国有企业或与国家有密切关系的企业，”他说。

他表示，这笔交易不仅涉及金矿资产，还涉及附近的一个金铜矿和一个输电设施。

“你可能会提出一个相当有力的论点，即这可能是中国在拉丁美洲战略布局的一部分，”他说。“加拿大政府、美国政府以及其他许多国家一直在大声疾呼要对此类问题采取更强硬的态度。我认为你现在看到的就是这种言辞在这种充满争议的地缘政治环境中的具体实施。”

金腾的加拿大律师没有回应评论请求。加拿大创新、 科学和经济发展部也拒绝对金腾的联邦法院申请发表意见。

“加拿大政府不对法院审理中的事项发表评论。根据《加拿大投资法》的保密规定，政府无法对具体交易发表评论，”该机构在一份电子邮件声明中表示。

联邦政府今年三月宣布对该法案进行了“重大修改”。

“尽管外国投资对经济繁荣至关重要，《加拿大投资法》是一个关键杠杆，允许加拿大政府在外国投资威胁国家安全时迅速果断地采取行动，”该部门当时表示。“随着世界的变化和威胁的演变，加拿大需要新工具来继续保护经济并保障加拿大人的安全。”

舒尔表示，案件文件未显示部长可能有何具体的国家安全关切，但他表示将密切关注案件的结果。

他说，如果该公司成功避免国家安全审查，这将使加拿大陷入“奇怪的境地”，可能使外国公司通过“创意法律操作”来在立法制度之外进行交易。

案件涉及的核心问题超出了案件的具体细节，涉及国家安全、繁荣和经济安全的交叉点，而“我们在这个国家往往没有从战略上综合考虑这些问题，”舒尔说。

“这是一个更大拼图的一部分，”他说。“我最主要的担忧是，敌对国家和战略对手正在以一种综合的方式看待这些问题。”

尚帕涅在三月宣布这些变化时表示，加拿大是“全球外国投资的首选目的地”。

“尽管我们的政府致力于与企业合作以吸引投资并为所有加拿大人创造更大的经济机会，但我们绝不会犹豫对可能危害加拿大国家和经济安全的交易采取行动，”他说。(加通社，都市网Rick综合编译，图片来源资料图)